Salons et établissements érotiques Vaud 2026 : conditions, registre, coûts

6love_redaktion · Novembre 10, 2026, 9:28

Celui qui souhaite ouvrir un salon dans le canton de Vaud pense d’abord à la demande d’autorisation. C’est compréhensible – mais la demande est la partie mineure du travail. La réglementation vaudoise distribue les véritables exigences à la période après l’octroi de l’autorisation : deux registres à tenir à jour régulièrement, des règles sur les personnes à qui les locaux peuvent être loués, des exigences minimales en matière d’infrastructure, une obligation d’accessibilité et un système de frais qui facture également chaque intervention supplémentaire de l’autorité.

Cet article ne se concentre donc pas sur le formulaire, mais sur le quotidien de l’exploitation : que demande la loi aux salons et établissements érotiques du canton de Vaud une fois l’autorisation dans la boîte aux lettres ? Et qu’en est-il des agences d’escorte, qui figurent depuis la révision dans le même chapitre ?

Trois types d’autorisation, une logique commune

La base légale est la loi sur l’exercice de la prostitution du 30 mars 2004 (LPros, RVL 943.05) dans la version de la révision du 1er octobre 2019, accompagnée du règlement d’exécution du 9 juin 2021 (RLPros, RVL 943.05.1). Les deux sont applicables sous leur forme actuelle depuis le 1er juillet 2021. L’autorité compétente est la Police cantonale du commerce (PCC), Chemin des Boveresses 155, Case postale 50, 1066 Epalinges (021 316 46 01, [email protected]).

Le salon et la personne responsable

L’autorisation n’est pas accordée à un local, mais à une « personne responsable » qui dirige le salon sur le plan juridique et de fait – et, comme la loi l’énonce expressément, « en toute indépendance ». Si l’établissement est soutenu par une personne morale, la personne responsable doit disposer au sein de cette société d’un pouvoir décisionnel décisif ; quiconque est inscrit au registre du commerce en tant que membre du conseil d’administration d’une SA ou associé-gérant d’une Sàrl est réputé de plein droit tel.

Cette construction a un revers, souvent sous-estimé : celui qui exploite un établissement dans lequel d’autres travaillent doit clarifier si ces personnes sont vraiment indépendantes sur le plan des assurances sociales. Ce n’est pas une particularité vaudoise, mais le plus grand risque financier du secteur érotique suisse en général – comme le montre le coup d’œil sur la condition la plus coûteuse, qui ne figure dans aucun règlement.

Salons gérés solidairement

Le règlement connaît une variante qui fait défaut dans d’autres cantons : plusieurs personnes qui elles-mêmes exercent le travail du sexe peuvent gérer ensemble un salon. Elles joignent à leur demande la convention qui les lie ; si les conditions sont remplies, chacune d’elles reçoit sa propre autorisation. Le prix de cette égalité est la responsabilité solidaire : tous les titulaires d’autorisation sont responsables en permanence ensemble de l’exploitation et du respect des prescriptions fédérales, cantonales et communales. La PCC dispose d’une procédure propre avec un formulaire propre pour cela.

C’est la réponse vaudoise à un problème fondamental : sans cette possibilité, les travailleurs du sexe qui partagent des locaux devraient soit se soumettre à une exploitante externe, soit financer chacun un appartement.

Agences d’escorte : depuis 2021 dans le même chapitre

La révision a inséré un chapitre propre « Agences d’escorte ». Est considérée comme agence d’escorte toute personne ou entreprise qui met en contact rémunérés des clients potentiels avec des personnes qui exercent la prostitution. Les dispositions du chapitre sur les salons s’appliquent à celles-ci par analogie – notamment l’obligation d’autorisation et d’enregistrement.

Concrètement, cela signifie : la même autorité, la même procédure, la même redevance de CHF 500.–, le même délai de 30 jours avant le début de l’exploitation, les mêmes obligations de la personne responsable. Ce qui disparaît, ce sont les exigences liées aux locaux – une agence fait de la médiation, elle ne met pas à disposition de locaux de travail. Quiconque construit une plateforme de médiation ou une agence dans le canton et pense que ce n’est pas soumis à autorisation se trompe depuis 2021 ; ici aussi, la PCC peut prononcer une interdiction d’exploitation.

Avant même que la demande soit envoyée

La PCC décrit la succession d’étapes de manière inhabituellement claire sur sa propre page d’information, et elle ne commence pas par le canton :

Contacter la commune et clarifier si un salon est possible à l’adresse prévue. Les communes peuvent interdire ou limiter la prostitution en salon à certains endroits ou à certains moments.
Clarifier si une procédure publique est nécessaire ou si la commune accorde une dispense d’enquête.
Ce n’est qu’après l’achèvement de cette procédure ou après réception de la dispense que la demande est déposée auprès de la PCC.
Attendre l’autorisation avant de commencer l’exploitation.

La couche communale ne s’arrête pas là. Les horaires d’ouverture et de fermeture maximaux d’un salon résultent du règlement communal – sous réserve de conditions plus strictes fixées dans la décision d’utilisation (« permis d’utiliser ») pour les locaux. Le formulaire de demande exige donc l’indication précise des jours et heures d’exploitation.

Cependant, la liberté d’action communale n’est pas illimitée : le Tribunal fédéral a jugé qu’une disposition d’une commune vaudoise qui excluait globalement les salons dans un rayon de 100 mètres autour de nombreux lieux constituait une ingérence disproportionnée dans la liberté économique. À l’inverse, les projets échouent régulièrement sur de simples points de droit de la construction, comme un accès trop étroit. Avant la demande, il vaut donc la peine de consulter les prescriptions de construction et de zonage de la commune concernée – et non celles de la commune voisine.

Avant que la demande soit déposée, la PCC obtient également l’avis de la commune concernée. La commune a donc son mot à dire deux fois : une fois dans sa propre procédure, une fois en tant que prise de position dans celle du canton.

Le dossier : trois mois de validité

Selon le guide officiel de la PCC, le formulaire signé doit être accompagné de :

Copie de la pièce d’identité (ressortissants suisses) ou du titre de séjour (ressortissants étrangers)
Certificat de résidence
Certificat de capacité
Extrait du registre pénal, datant de moins de trois mois
Extrait du registre des poursuites et des faillites, datant de moins de trois mois
Copies de tous les contrats de location et de sous-location des locaux, y compris les éventuels avenants
L’autorisation communale d’utiliser les locaux comme salon (généralement obtenue par le propriétaire)
Pour les personnes morales, un extrait du registre du commerce prouvant le pouvoir décisionnel de la personne responsable

Deux délais marquent la procédure : la demande doit être déposée au moins 30 jours avant le début de l’exploitation ou la reprise d’un salon existant, et une demande incomplète est renvoyée pour amélioration – si le délai fixé n’est pas respecté, elle est considérée comme retirée. Quiconque souhaite lire en détail la logique des délais et des dispositions transitoires les trouvera dans la chronologie du régime d’autorisation vaudois.

L’autorisation appartient à la personne, non aux locaux

Trois dispositions de la loi doivent être lues ensemble :

L’autorisation est personnelle et non transférable. Toute forme de prêt ou de « location » de l’autorisation est interdite. La construction de prête-nom – une personne détient formellement l’autorisation, l’exploitation est dirigée par une autre personne – est expressément interdite.
En cas de changement de personne responsable, la nouvelle personne ne peut commencer ses activités que si la PCC lui a accordé l’autorisation. Une reprise n’est donc pas un simple changement de forme, mais une nouvelle procédure.
Toute création, modification ou changement d’affectation d’un salon nécessite une autorisation spéciale de la PCC ; les prescriptions du droit de l’aménagement du territoire et de la construction restent en outre réservées.

S’ajoute à cela une disposition souvent sous-estimée dans la pratique : la PCC peut annuler une autorisation si elle n’est pas ou n’est plus effectivement utilisée – sur demande de la titulaire ou d’office. Une autorisation « en réserve », par exemple pour des locaux qu’on souhaite se réserver pour plus tard, ne satisfait pas à ce critère.

Selon le règlement d’exécution, l’autorisation est valide pour cinq ans et renouvelable dans les mêmes conditions ; la demande de renouvellement doit être déposée au plus tard deux mois avant l’expiration, et la PCC peut fixer une durée de validité plus courte si les circonstances le justifient. Quiconque souhaite exploiter plusieurs salons doit prouver qu’il ou elle peut effectivement les exploiter simultanément – après des fermetures ou en cas de violations répétées, l’autorité peut limiter le nombre d’autorisations par personne.

Deux registres – et dix ans de conservation

L’un concerne les personnes, l’autre les contrats.

Le registre du salon est la liste tenue à jour des personnes qui exercent le travail du sexe dans le salon. Il peut être tenu sur papier ou électroniquement et contient, selon le règlement d’exécution, le nom, le prénom, la date et le lieu de naissance, la nationalité, le domicile, la nature, le numéro, la date, le lieu d’émission et la durée de validité du document d’identité, ainsi que le début et la fin de l’activité au salon. Chaque registre doit être conservé au minimum dix ans à partir de la dernière entrée ; lors de la fermeture d’un salon, les registres en version papier doivent être remis à la police cantonale.

Le registre des contrats de location exige un relevé de tous les contrats de location et de sous-location conclus avec l’identité de la personne qui loue, le début, la fin, le préavis et le loyer – accompagnés de copies de tous les contrats et avenants. Ainsi, le montant du loyer de la chambre est documenté par l’autorité, et non seulement un accord entre quatre murs.

Les agences d’escorte tiennent également un registre ; l’obligation découle directement de la loi.

Location et sous-location : l’obligation la plus délicate

C’est ici que se trouve la disposition qui distingue le plus clairement l’approche vaudoise d’un simple droit de la police. La personne responsable ne peut louer ou sous-louer les locaux du salon librement qu’à des personnes déclarées comme exerçant le travail du sexe – et uniquement pour qu’elles y travaillent personnellement. Tout autre mode de location ou sous-location nécessite l’autorisation préalable de la PCC, qui vérifie si cela crée des risques au sens des objectifs de la loi.

De là découle deux choses. Premièrement, la possibilité de louer une chambre dépend de l’enregistrement personnel de la personne qui y travaillera ; la manière dont cette procédure se déroule avec entretien et information est décrite dans l’article d’abord la discussion, puis l’enregistrement. Deuxièmement, le règlement trace une limite explicite vers le haut : exiger un loyer excessif est considéré comme un moyen de pression au sens de la loi – et les moyens de pression envers les personnes exerçant le travail du sexe constituent un motif de fermeture, non un simple défaut.

C’est ce qui distingue Vaud des cantons qui réglementent principalement l’accès par la personne. La comparaison avec le canton voisin, où le salon a besoin d’une autorisation, mais la personne n’a besoin que d’un enregistrement, montre comment deux cantons romands voisins répondent différemment à la même question. Ceux qui souhaitent approfondir la comparaison du côté des exploitants trouvent les conditions neuchâteloises dans l’aperçu sur qui obtient l’autorisation là-bas.

Ce qui doit être présent dans l’établissement

Les responsabilités de la personne responsable sont stipulées par la loi et publiées littéralement par la PCC sur son site web. Elles comprennent notamment :

garantir que la liberté d’action des personnes exerçant le travail du sexe n’est pas entravée et que personne n’est contraint à des actes sexuels par des menaces, de la violence ou l’exploitation d’une situation de détresse ou de dépendance
connaître l’identité des personnes travaillant dans le salon
s’assurer qu’aucun crime n’est commis dans le salon et qu’en particulier aucun mineur ne s’y trouve
prévenir les troubles à l’ordre public, au calme et à la propreté
distribuer gratuitement le matériel de prévention élaboré par les autorités et les services spécialisés et mettre à disposition dans les locaux des moyens de prévention de la transmission des infections sexuellement transmissibles sans frais
participer aux mesures de prévention et d’accompagnement en matière de santé et d’action sociale

Le règlement d’exécution précise les infrastructures : nettoyage régulier des locaux, une possibilité de se laver dans le salon, des préservatifs gratuits ou au maximum au prix coûtant pour les personnes exerçant le travail du sexe et la clientèle, du linge de lit propre, une ventilation naturelle ou mécanique dans tous les locaux ainsi que des zones propres aux personnes exerçant le travail du sexe – notamment un accès réservé aux sanitaires et une salle de pause. Les services spécialisés travaillant avec la direction cantonale de la santé ont accès en permanence aux locaux et aux personnes concernées.

Si la personne responsable s’absente totalement ou partiellement pendant l’exploitation, elle doit être joignable en tout temps et sans délai. Le règlement n’exige pas une présence physique permanente – un numéro de téléphone déconnecté constitue cependant une violation.

L’alcool nécessite une deuxième autorisation

L’autorisation de salon ne permet pas la vente de boissons alcoolisées. Quiconque souhaite vendre de l’alcool dans un salon doit obtenir au préalable une licence spéciale en vertu de la loi sur l’établissement public du 26 mars 2002 (LADB, BLV 935.31). Le formulaire de demande de la PCC propose les deux variantes sous forme de cases à cocher : salon sans alcool – ou salon avec alcool, auquel cas la demande de licence doit être présentée en parallèle. Deux procédures, deux décisions, deux taxes.

Les coûts

Le traitement d’une demande d’autorisation coûte CHF 500.–. Ce montant est prélevé lors de l’octroi, lors du refus et lors du renouvellement – une demande rejetée n’est donc pas gratuite.

S’y ajoutent les frais d’interventions supplémentaires, facturés selon les dépenses : CHF 300.– pour moins d’une demi-journée de travail, CHF 500.– pour une demi-journée et CHF 800.– pour une journée entière de travail. Ces interventions incluent expressément les lettres, convocations, certificats, avertissements, inspections et arrêtés. Pour les prestations urgentes ou effectuées en dehors des heures ordinaires de travail, l’administration peut augmenter les frais jusqu’à 50 pour cent.

Le délai de paiement est de 30 jours à compter de l’échéance. En cas de non-paiement, le département fixe un nouveau délai de 20 jours – si celui-ci expire également, l’autorisation peut être suspendue ou retirée et l’affaire peut être dénoncée au préfet. Les créances se prescrivent après cinq ans. Pour les salons gérés en commun, les participants sont tenus solidairement du paiement des taxes, sauf si l’administration décide d’une répartition différente des frais.

En cas de problèmes : fermeture, retrait, recours

La loi distingue plusieurs niveaux. La fermeture immédiate est ordonnée par la police cantonale ou la PCC notamment si un salon fonctionne sans autorisation, si la personne responsable n’a pas ou n’a plus les conditions requises ou viole ses obligations, si l’autorisation repose sur des informations manifestement fausses concernant la personne responsable, le lieu, les heures d’ouverture ou les personnes travaillant dans le salon, si les locaux ne répondent plus aux exigences ou si des rénovations ont été effectuées, l’utilisation a été modifiée ou l’exploitation a été transférée dans de nouveaux locaux sans autorisation.

La fermeture définitive est également possible sans fermeture immédiate préalable ; elle entraîne le retrait de l’autorisation. Si la responsabilité peut être imputée à des personnes individuelles, une interdiction d’accès aux salons peut également être envisagée – et quiconque est soumis à une telle interdiction ne peut plus obtenir d’autorisation.

Une règle de procédure est décisive pour la pratique : les sanctions administratives en vertu de cette loi sont immédiatement exécutoires ; un recours n’a pas d’effet suspensif, sauf si l’instance de recours l’ordonne sur demande. Ce que cela signifie concrètement, la contribution qui explique pourquoi gagner le recours et que le salon reste néanmoins fermé le décrit. Celui qui reçoit un arrêté de fermeture ne doit pas traiter la demande d’effet suspensif comme une simple formalité, mais comme une demande propre et motivée.

Chiffres, conseil, points de contact

Les chiffres fiables et actuels sur le parc de salons vaudois sont rares. Le chef de la PCC a évalué le nombre de salons dans le canton à environ une centaine en moyenne et a parlé d’une baisse ; cette information date de la période qui a suivi l’introduction du régime d’autorisation et ne doit pas être lue comme la situation en 2026. Pour la déclaration personnelle, environ 295 personnes exerçant le travail du sexe ont été signalées pour 2025. Il n’existe pas de statistique annuelle publiée sur les autorisations de salon accordées, refusées ou retirées – celui qui a besoin de chiffres fiables demande directement à la PCC.

Pour le conseil, Fleur de Pavé (Av. de Sévelin 32, 1004 Lausanne, 021 661 31 21) est le point de contact central dans le canton : permanence administrative, travail de proximité, visites de salons. La loi prévoit en outre une commission cantonale interdisciplinaire chargée de coordonner l’application et d’évaluer continuellement la mise en œuvre, ainsi qu’une subvention spéciale aux organisations spécialisées qui fournissent les informations prévues par la loi. Le financement de ces organisations a été l’objet d’une interpellation au Grand Conseil en 2025 – un signe que la question n’est pas réglée politiquement.

Résumé

D’abord la commune (admissibilité, procédure de charges ou dérogation, autorisation d’utilisation, heures d’ouverture), puis la PCC – pas l’inverse.
Demande au moins 30 jours à l’avance ; extrait du registre des infractions et extrait des poursuites datant d’au maximum trois mois ; joindre tous les contrats de location et de sous-location.
L’autorisation est personnelle, non transférable, non prêtable – et est annulée si elle n’est pas utilisée.
Deux registres : personnes (à conserver dix ans, à remettre à la fermeture) et contrats de location incluant le loyer.
Location de locaux uniquement à des personnes déclarées pour leur propre activité ; tout le reste nécessite au préalable l’accord de la PCC. Les loyers excessifs sont considérés comme un moyen de pression.
L’alcool nécessite une licence LADB séparée ; les agences d’escorte nécessitent une autorisation propre depuis 2021.
CHF 500.– par demande – même en cas de refus ; interventions supplémentaires CHF 300.– à CHF 800.–.

Les dispositions reproduites ici s’appuient sur le LPros dans sa version révisée, sur le règlement d’exécution du 9 juin 2021 ainsi que sur les pages d’information officielles et les formulaires de la Police cantonale du commerce. Les dispositions du règlement et les taxes peuvent être modifiées, et les prescriptions communales varient considérablement d’une commune à l’autre. Les informations contraignantes sont donc toujours celles de la commune compétente et de la Police cantonale du commerce – idéalement par écrit, avant de signer un contrat de location.