在提契诺州阅读性工作规则的人，几乎总是在阅读义务：亲自前往州警察局、证件检查、签署登记时支付100瑞郎、获得个人TESEU号码、每个工作日纳税账户25瑞郎、经营场所需要部门许可。这是2018年1月22日《卖淫执业法》（LProst）的一半内容，自2019年7月1日起生效。
另一半也在同一部法律中，在新闻文章中几乎从不出现。它要求州政府指定性工作者可以免费获得心理、社会、健康和法律方面帮助的机构——这些机构不属于警察部门，不维护任何登记，也不要求号码。本文讲述的就是这第二个部分：这些机构是什么、它们提供什么、谁为其提供资金——以及网络在哪里出现了缺口。
LProst除了登记要求外还要求什么
LProst不仅仅是行政法。第16和17条规定了支持服务：在州内进行性工作的人可以向州政府委员会指定的机构寻求帮助，并在那里免费获得心理、社会、健康和法律咨询——明确地也包括帮助他们摆脱剥削关系的目标。
该法律对这些机构提出了要求。它们必须确保在整个州范围内提供定期和连续的陪同，并提交框架概念，说明陪同的目标、类型和方法、服务的人群、组织和资金。因此，在提契诺州，咨询不是志愿工作的偶然产物，而是具有绩效要求的政府职能。
在行政方面，卫生和社会事务部下属的公共卫生部门负责促进和监督在卫生、信息、提高认识和健康预防领域采取适当措施。对登记、住房和营业场所的监督仍由制度部和州警察负责。两个部门、两种逻辑、一部法律——对受影响者来说，这意味着两种非常不同的沟通方式。
一项权利，不是义务：医疗咨询
这里存在一个顽固的误解，跨越国界。提契诺州没有对性工作者的强制性健康检查、没有健康证明、没有定期强制检查。该法律规定的是在向警察登记时有权免费获得医学咨询以进行预防的权利。如果某人放弃这一点，他们不会失去TESEU号码。
这不是法律细节。强制测试要求会产生可以被检查、出示和必要时被用于反对人的文件。咨询权产生的是你可以接受或拒绝的联系。瑞士实践有意识地选择了自愿性、低门槛准入和匿名性——因为根据经验，这比控制更能接触到更多的人，而且实验室的快照无论如何也说不了明天会怎样。
登记窗口——以及从那里会发生什么
要理解第二个部分，必须了解第一个部分。登记是亲自在州警察TESEU部门进行的，该部门也处理提契诺州的人口贩运和卖淫剥削问题。申请在那里被记录和签署；只有在检查了身份证明文件并签发TESEU号码后，登记才有效。前提条件是拥有瑞士国籍、有效的外国人居留许可，或——对于来自欧盟/欧洲自由贸易联盟地区的服务提供者——在90天内的注册程序，其中在性工作行业必须从第一个工作日起注册。我们在关于柜台的一百瑞郎和每个工作日的25瑞郎的详细分析中详细列出了程序、费用和税收统一费。
关键是确定谁会知道什么：州警察维护执行所需的文件，并立即通知税收部门和州卫生官员。在住宅中工作的人必须另外考虑，通过住宅通知——由提供住宅的人提交——市镇和业主也会了解情况。有关允许工作地点的范围以及检查结果的详细信息，见关于九个检查过的营业场所和十四个住宅的分析。
咨询机构不在这个数据流之外。它们不是政府机构，不向外传递信息，匿名运作。正是这种分离是存在这些机构的原因。
Primis：自2006年以来指定的机构
Primis——该缩写代表性产业中的预防、信息和调解——是卢加诺Zonaprotetta协会的一个项目。早在2006年，Primis与Antenna MayDay一起被政府委员会指定为参考机构：为性工作者提供健康、社会和法律咨询，以及协调援助网络。该任务早于现行法律；2018年的LProst将现有实践编纂了下来。
Primis具体提供的服务：
- 性健康咨询——多语言、匿名和免费
- 外展工作，由语言文化调解员团队进行；工作语言除了意大利语外，还包括西班牙语、俄语、葡萄牙语和罗马尼亚语
- 获得性传播感染筛查和妇科检查的途径——根据活动报告，部分在医院、部分在咨询室、部分直接在住宅中
- 陪同前往政府机构、保险公司和服务部门——也就是说，到语言和居留身份成为真正障碍的地方
- 协调Rete di aiuto（援助网络），该网络由州内各个部门组成
咨询机构位于卢加诺Via Bagutti 2，定期的免预约门诊传统上在周三下午进行。开放时间会有变化——在第一次访问前请查看primisticino.ch或打电话。
该支持协会庆祝了其四十周年：成立于1985年底，名为Aiuto Aids Ticino，自2008年起以Zonaprotetta名义可见，该名称在2014年也被正式采纳。协调员Vincenza Guarnaccia将该组织的道路描述为从与一种疾病作斗争过渡到对性的积极、自觉的态度。这种转变在性工作者的服务中体现出来：今天不仅仅是感染预防，更多的是关于权利、工作条件和获得常规医疗服务的途径。
Antenna MayDay：负责所有不是医疗问题的事项
由政府委员会指定的第二个机构是Antenna MayDay，这是SOS Ticino在维加内洛（卢加诺市）Via Merlina 3a的一个部门。它为处于不稳定生活状况的人提供社会、健康和法律咨询——历史上特别关注没有合法身份的移民——并与Primis一起分担性工作者的法律任务。
实际的区别可以简单地总结。在Primis，重点是健康、预防和医疗服务获取；在MayDay，重点是居留、社会保险、工作和租赁问题以及与政府机构的通信。如果不知道哪扇门是对的，可以从两个地方开始——援助网络中的协调属于任务范围，没有人会因为选择错误而被拒绝。
Consultori di salute sessuale：四个地点，没有价格标签
除了专业服务外，州立医疗机构（EOC）在贝林佐纳、洛卡诺、卢加诺和门德里西奥的地区医院运营性健康咨询中心。咨询是免费和保密的，等待时间很短。涵盖的范围包括性和关系、性取向和性别认同、避孕包括紧急避孕、怀孕咨询以及性传播感染预防和匿名HIV检测。
咨询中心从周一到周五，上午9点至12点和下午1点至6点可到达，可通过电话（贝林佐纳091 811 92 32、洛卡诺091 811 45 51、卢加诺091 811 61 48、门德里西奥091 811 36 50）或电子邮件[email protected]联系。对于性工作者来说，这条路也很重要，因为它完全不涉及职业：您可以获得咨询，而无需向任何人透露您的工作活动。
网络出现缺口的地方：24到约100之间的差距
法律任务是：州范围内的持续陪同。过去几年的发展使这一任务变得更加困难。
新登记人数显著增加——2022年219人、2023年284人、2024年352人，当局报告2025年进一步增加。同时，非法性工作的违法行为激增：50人（2022）、59人（2023）、149人（2024）。到2024年底，全州共有24间住宅规范登记；但RSI杂志Falò在提契诺州广告网站上的调查显示约100间活跃的红灯区住宅。2024年，128人被举报给检察机关，其中大部分涉及短期租赁住宅。
卢加诺市在2025年10月在回复市议会的质询时确认，当局已知悉该现象并正在密切关注；特别是在未登记的短期租赁住宅中的案件有所增加。在2025年夏季国际与其他州相比，这是一个优势。在没有自己的性工作法律的地方，也就不存在法律指定的联系点——在那里，人们必须自己从一般社会服务、受害人援助和州外专业机构的网络中拼凑出来，就像看一个完全没有自己的红灯区法律的州那样。自己的法律带来了更多的义务——但在提契诺州，也带来了一种可以解决的对等服务。
实用指南：不同事务的联系部门
- 登记、TESEU编号、住所通知、红灯区许可证： 州警察局TESEU部门，或州政府机构部(Dipartimento delle istituzioni)的授权服务部门(Servizio autorizzazioni)
- 区域、距离、市政条例、用途变更和建筑许可： 市政府(Municipio)及其建设和规划部门
- 每个工作日25瑞郎的税务账户、税务评估、退税： 税收处(Divisione delle contribuzioni)
- 预防、卫生、信息、卫生政策： 公共卫生处(Divisione della salute pubblica)和州卫生官员
- 健康、检测、避孕、匿名咨询： Primis/Zonaprotetta以及EOC的性健康咨询室(Consultori di salute sessuale)
- 居留、社会保险、法律、脱离剥削： Antenna MayDay (SOS Ticino)和Primis
- 暴力、威胁、剥削、人口贩运： 警察和公诉部；对受害者还有受害人援助机构
哪些是有保障的——哪些应该咨询
结构是有保障的：一部州法律，带有自己的支持任务；两个由政府指定的机构；一个基于医院的咨询服务，设在四个地点；登记时享有免费医疗咨询的权利；不需要接受检查。
不确定的是灵活的部分。开放时间、电话号码、调解员的办公时间格式和语言组合会变化，费用和表格也会变化。在规则因市政府而异的地方——区域、距离、允许的地址——没有州层级的答案，只有相关市政府的答案。
因此，对于所有具有约束力的事项，应该咨询相关部门——登记和许可向州警察局咨询，地点和区域向市政府咨询，税务向税收处咨询。对于其他一切，提契诺州有一个免费、多语言的服务，明确不属于控制机制的一部分。在需要它之前了解它，这才是关键。