- december 2024-én a Neuchâtel kanton 51 helyet számlált, ahol szexmunka folyt: 32 szalont, 18 magánlakást és egyetlen specializált nyilvános intézményt. Az adatok a Államtanács 25.195. interpellációra adott válaszából származnak, amelyet 2026 márciusában írásban válaszoltak meg.
Ez a lista kevésbé az összegről, mint arról az osztóvonalról tanulságos, amely közepén halad át. Az egyik oldalon vannak olyan intézmények, amelyeknek kantonális engedély szükséges, éves díjat fizetnek és havonta bejelentést nyújtanak be. A másik oldalon olyan helyek vannak, amelyeket a törvény kifejezetten nem kezel szalonként – nincs engedély, nincs díj, nincs nyilvántartás.
Hol pontosan húzódik ez a vonal, Neuchâtelben szokatlanul pontosan szabályozva van. Két szám mérlegelésétől függ. Aki ismeri őket, tudja, hogy engedélyköteles erotikus tevékenységet folytat-e, vagy egyszerűen a saját négy fala között dolgozik. Aki nem ismeri, legkésőbb az első ellenőrzéskor megtudja.
Egy törvény, két teljesen eltérő kötelezettség
A Prostitúcióról és pornográfiáról szóló törvény (LProst, RSN 941.70) 2016. augusztus 30-án a 2017. január 1-jén lépett hatályba, és felváltotta az 2005-ös elődjét. Következetesen elkülöníti a szexmunkát végző személyt és az erre a helyre vonatkozó intézmény üzemeltetőjét.
Magukra a szexmunkásokra a 12. cikk vonatkozik: egy bejelentés, előzőleg, személyesen az illetékes hivatal mellett – és ingyenesen. Minden később bekövetkező változást, különösen a munkahelyet vagy a tevékenység módait illetően, utólag be kell jelenteni; a tevékenység vége is. Az egyedi személy nem igényli az engedélyt.
Engedélyköteles csak kétféle: szalon üzemeltetése és escortagentúra üzemeltetése (14. cikk). Ez a kettéosztás – bejelentés a személy számára, engedély az intézmény számára – nem neuchâteli különleges út; más kantonok is azon az elven működnek, hogy az intézmény viseli az engedélyeket, nem pedig a személy. Amit Neuchâtel különlegessé tesz, az az a pontosság, amellyel meghatározza, hogy egy hely mikor számít szalonnak.
A kivétel, amelytől minden függ
Az LProst 5. cikke a szalonprostitúciót olyan szexmunkának határozza meg, amely közvetlenül nem nyilvános találkozóhelyeken folyik. A 2. bekezdés tisztázza: Az ilyen helyek, függetlenül attól, hogy milyen jellegűek, szalonoknak számítanak a törvény értelmében. Ezt követi a 3. bekezdés – a kivétel.
Nem szalon az a hely, ahol a tevékenység kizárólagosan és önálló módon kerül végzésre azzal a személlyel, aki vagy a helyiségek tulajdonosa, vagy írásban megkötött bérleti szerződéssel rendelkezik a tulajdonossal. E kivétel terjedelmét a törvény az Államtanácsra bízza, világos megbízással: megállapítja a bérlőtársak maximális számát és a bérleti szerződés minimális időtartamát.
Két bérlőtárs, tizenkét hónapos szerződés
Ez a két szám az Ausführungsreglements (RELProst, RSN 941.71) 2016. december 14-i 4. cikkében szerepel: A bérlőtársak maximális száma két, a bérleti szerződés minimális időtartama egy év.
Ezzel megvonták a vonalat. Egy lakás, amelyben legfeljebb három személy dolgozik együtt – a főbérlő és két bérlőtárs –, írásban, legalább egy évre megkötött szerződéssel, amelyen senki nem szab szabályokat másért, a neuchâteli jog szerint nem szalon. Ugyanez a lakás egy negyedik személlyel, vagy hat hónapos szerződéssel, szalon – és ezért engedélyköteles, minden járulékos kötelezettséggel.
Miért vándorol a határ a gyakorlatban
Három konstelláció vezet rendszeresen a vonal túloldalára, gyakran anélkül, hogy a résztvevők tudnának róla:
- A harmadik kollega. Aki egy kétfős közösséget négyfősre tesz, megváltoztatja a kategóriát – még akkor is, ha másban semmi sem változik.
- A rövid szerződés. Bútorozottak rövid ideig laknak, heti vagy háromhónapos szerződések és albérleti konstrukciók nem teljesítik az éves határidőt. A kivétel akkor sem működik, még akkor sem, ha csak egy személy dolgozik ott.
- **Az „önállóEhhez járul a kötelezettség, hogy a működést személyesen és hatékonyan vezessék, könnyen elérhetők legyenek az önkormányzatok számára, és egy hónapnál hosszabb távollétet jelezzenek az önkormányzatnak; a felelősség a helyiségek biztonsága, tisztasága és higiéniája tekintetében; valamint a közegészségügyi és integrációs szolgáltatások, valamint a kantonnal együttműködő megelőzési szervezetek munkatársainak bármikori hozzáférési joga. Az RELProst 5. cikke kiegészíti: a megelőzési anyagokat ingyenesen és láthatóan kell biztosítani; az ORCT egy listában határozza meg, melyeket.
Mennyibe kerül az egész
Az összegek az RSN 941.72 számú gebühren-arrêté-ban szerepelnek, 2022. december 14-i keltezéssel. Ha a tarifa tartomány formájában áll fenn, a díjat az ORCT időráfordítása alapján számítják ki.
| Tétel | Összeg |
|---|---|
| Éves pauschalgebühr a dossier-kezeléshez (szalon vagy escortagentúra) | CHF 1’224.– és 1’530.– között |
| A működési engedély kiadása | CHF 1’326.– és 1’530.– között |
| Az engedély megtagadása | CHF 306.– és 408.– között |
| Az engedély módosítása | CHF 153.– |
| Figyelmeztetés | CHF 102.– és 306.– között |
| Határozott vagy végleges visszavonás | CHF 510.– és 1’020.– között |
| Első emlékeztetés hiányzó dokumentum miatt | CHF 31.– |
| Az észrevételekhez vezetett ellenőrzések | CHF 306.– és 1’020.– között |
| Duplikátum az engedély elvesztésekor | CHF 51.– |
Ha a tevékenységet az első félévben hagyják abba, az éves pauschalgebühr felére csökken. Figyelemre méltó az észrevételt tartalmazó ellenőrzés tétele: az LProst 17. cikk 3. szakasza lehetővé teszi, hogy ezeket a költségeket az engedéllyel rendelkező személyre terheljenek. Az ellenőrzés felróható megállapítások nélkül díjtalan, a felróható megállapításokkal rendelkező ellenőrzés pedig négyzetesszámú lehet.
Ha valami rosszul megy
Ellenőrző szervek az LProst 33. cikk szerint az ORCT, a neuenburgi rendőrség és az államtanács által kijelölt további szolgálatok. Az ellenőrzést végző személyek esküvel kötelezik magukat és a bírósági rendőrség szervének minősülnek. Az LProst 34. cikk szerint bármikor ellenőrizhetik az ingatlanokat és helyiségeket, ellenőrizhetik az identitásokat, megtekinthetik a helyiségeket, nyilvántartásokat – kifejezetten az LProst 20. cikk szerinti nyilvántartást is –, a könyvelést és a bizonylatok, valamint bizonyítékokat vihetnek el. Az adjacens magánlakásokra azonban a büntetőeljárási kódex házkutatási szabályai vonatkoznak.
A szankcionálás oldalán az LProst 22. cikk három fokozatot különböztet meg, a súlyosság és az előzmények alapján fokozatosan: figyelmeztetés, egy és hat hónap közötti határozott visszavonás, végleges visszavonás. A visszavonás összekapcsolható azzal a tilalommal, hogy ugyanazt a tevékenységet ne lehessen végezni – közvetlenül vagy közvetlenül harmadik felek útján. Ettől függetlenül az ORCT az LProst 35. cikk szerint bármilyen intézkedést megteheti a jogellenes helyzet befejezésére, beleértve a helyiségek lezárását és a berendezések eltávolítását, szükség esetén rendőrségi segítséggel.
Büntetőjogi szempontból az LProst 37. cikk vonatkozik: aki szándékosan vagy gondatlanul megsérti az erre vonatkozó törvényt vagy végrehajtási előírásait, 40’000 frankig terjedő bírsággal büntetendő; a kísérlet és a közreműködés is büntetendő. Az intézkedésekkel szembeni jogorvoslat az államtanács által kijelölt departementhez, majd az kantonális bírósághoz áll nyitva (LProst 36. cikk).
Az önkormányzat közreműködik – még saját rendelet nélkül is
A kantonális engedély nem mond semmit arról, hogy a helyiségek a kiválasztott helyen egyáltalán ily módon használhatók-e. Az LProst 10. cikk azt tiltja, hogy szexuális munkát olyan időben és helyen végezzenek, amikor erre alkalmas az közrend és csend megzavarásához – és a 2. bekezdés rögzíti: az ilyen korlátozásokról való döntésre az önkormányzatok jogosultak. Nincs kantonális lista ezekről a helyi előírásokról; ami La Chaux-de-Fondsban érvényes, nem feltétlenül érvényes Neuchâtelban, Le Locle-ben vagy Val-de-Traversban.
Ehhez járul a használati kérdés. Mivel az LProst 15. cikk szerint az engedély bizonyos helyiségekhez kötött, a helyi építési és zónázási jog határozza meg azt is, hogy ezek a helyiségek használhatók-e zónakonform módon – a felhasználás-módosítás egy önálló eljárás, saját hatósággal és saját határidőkkel. Kisebb kantonokban ez az eljárás nagyobb hatást gyakorolhat, mint maga a szexuális munka szabályozása; Appenzell Innerrhoden azt mutatja, hogyan a nyilvános kihelyezés válik az igazi szűk pont. Aki Neuchâtelban helyeket vizsgál, ezért a használat tekintetében először az önkormányzattal tisztázza – a bérletváltás előtt, nem utána.
Az önkormányzat arról, hogy képben van, gondoskodik a törvény: az LProst 38. cikk előírja, hogy a büntetési határozatokat az érintett önkormányzat képviselő-testületének közölni kell, amennyiben a helyi jogot érintik.
Hová folynak az adatok
Az LProst 31. cikke egyértelmű: az e törvény alapján gyűjtött információk hivatalból az önkormányzatok, valamint az adó-, migráció-, szociális támogatás- és kereskedelmi rendőrség-szolgálatok részére kerülnek továbbításra, amennyiben szükségesek feladatainak ellátásához. Más hatóságok írásban indokolt kérelem alapján kapják meg, különösen szociális biztosítások és ifjúságvédelem kapcsán.
Aki regisztrál vagy engedélyt kap, egyidejűleg több közigazgatási körbe lép. Mindenesetre érvényes egy törlési határidő: az RELProst 13. cikke szerint az ORCT megsemmisíti az LProst 13. cikk alapján gyűjtött adatokat, amint már nem szükségesek, de legkésőbb a tevékenység befejezését követő két évvel. Az RELProst 14. cikk pedig arra kötelezi az ORCT-t, hogy a regisztrációnál információkat adjon az egészségügyi kockázatokról, a szociális vagy egészségügyi problémák megoldási pontjairól, a kilépésről és a szociális biztosítási előírásokról.
Mit mondanak a számok – és mit nem
Vissza az eleje. Az 51 helyre 2024 végén – az interpellációra adott válasz szerint – 25.195-ből 59 fő volt regisztrálva ezen a referencia napon. Tíz évvel korábban, 2015. november 1-én, 52 szalon volt kb. 118 személyből.
Ezek a referencia napon felvett számok keveset mondanak az éves volumenről: 2025-ben a kantonban 779 személyt regisztráltak először, közülük sokan rövid tartózkodásra. A piac tehát nem kicsi, hanem erősen forgó – ami a regisztrációs kötelezettséget és annak be- és kilépési adatait magyarázza, és egyúttal azt mutatja, miért igényel gyakorlati munkát.
Az ellenőrzések sűrűsége áttekinthető és tervezhető: az engedélyezett üzleteket legalább évente egyszer ellenőrzik, és mindenesetre az ihatásműködés befejezése után három hónapon belül. Ha problémákat azonosítanak, az üzletvezető-vezetésével először egy beszélgetés jön a kötelezettségek emlékeztetésére.
A támogatási oldalon a táj vékony. A Médecins du Monde THAYS projektje 2019 óta kíséri végig a szexuális munkavállalókat a kantonban, és az egyetlen kifejezetten erre irányított ajánlat; a 2026-2029-ös időszakra szerzményt kötött a kantonnal, de a szövetségi pénzek elvesztésével körülbelül 140’000 frankja hiányzik. Ezen kívül a GSN – Générations Sexualités Neuchâtel megelőzést, peer-munkát és anonimusz teszteket kínál; a Fleur de Pavé, amely túl régionálisan működik, egy másik felkeresési pont.
Ha konkrétan tervezel
- Először tisztázd a kategóriát. Hány személy dolgozik ugyanazon a helyen, és meddig tart az írásos bérletváltás? Több mint két bérlőtárs vagy kevesebb, mint egy év szerződéses időtartam esetén szalon.
- Azután tisztázd a helyet. Kérdezd meg az önkormányzatot a használatról és az esetleges helyi korlátozásokról, mielőtt aláírásod.
- Építsd fel a dosszét teljesen. Személyazonosító és tartózkodási jogcím, végzetes büntetettséget igazoló kivonat, AHV-lakcím, bérletváltás, kereskedelmi nyilvántartási kivonat a társaságoknál – valamint az egyéni vállalkozói státuszra vonatkozó kiegyenlítési kasszabizonylat, amely tapasztalatok szerint a leghosszabban tart.
- Azonnal vezess be havi ritmusban. Nyilvántartás az ORCT formájában, továbbítás a következő hó 10-éig, tárolás hat hónapig, majd megsemmisítés.
- Számítsd be a folyamatban lévő költségeket. Éves pauschalgebühr CHF 1’224.– és 1’530.– között, továbbá egyszeri kiadási díj.
Kötelmező tájékoztatást csak az illetékes hatóság adhat. Szalonok és escortagentúrák esetén az ORCT, Controlsector, Rue du Parc 117, 2300 La Chaux-de-Fonds ([email protected]); speciális nyilvános üzletekhez a kantonális kereskedelmi rendőrség; használat és zónakonformitáshoz az önkormányzat. A törvénytextek maguk – LProst 941.70, RELProst 941.71 és a gebühren-arrêté 941.72 – a neuenburgi jogszabályok szisztematikus gyűjteményében (Recueil systématique de la législation neuchâteloise) ingyenesen megtekinthetők, és érdemes közvetlenül rápillantani, mielőtt az első bérletváltást aláírják.