Am selben Schalter wie jedes Start-up: Sexarbeit im Kanton Uri 2026

6love_redaktion · 1. September 2026 um 14:05

Wer im Kanton Uri eine Firma gründen will, eine Beraterin, ein Handwerker, eine Kosmetikerin, landet früher oder später an der Klausenstrasse 4 in Altdorf. Dort sitzt die Fachstelle Wirtschaft und Tourismus, die Neuansiedlungen begleitet, und im selben Verwaltungsgebäude die Abteilung Migration des Amts für Arbeit und Migration. Wer im Kanton Uri als Sexarbeiterin oder Sexarbeiter zu arbeiten beginnt, landet an genau denselben Schaltern. Das ist keine Randnotiz, sondern der Kern der Urner Rechtslage: Es gibt keinen eigenen Rotlicht-Kanal, kein Sexgewerbe-Register, keine Sittenpolizei mit eigenem Formular. Es gibt den Weg, den jede und jeder Selbständige nimmt.

Dieser Text erklärt, was das für Sexarbeit im Kanton Uri konkret bedeutet: welche Meldepflicht gilt, wann überhaupt eine Bewilligung ins Spiel kommt, welche Stellen zuständig sind – und warum die entscheidende Weiche nicht im Sexualstrafrecht liegt, sondern im Sozialversicherungs- und Ausländerrecht.

Was in Uri fehlt – und warum die Regeln deshalb nicht lockerer sind

Sexarbeit ist in der ganzen Schweiz eine legale Erwerbstätigkeit. Der Bund regelt den Rahmen; die Ausgestaltung ist Sache der Kantone und Gemeinden, und genau dort gehen die Regelungen weit auseinander. Rund ein Dutzend Kantone haben ein eigenes Prostitutions- oder Sexgewerbegesetz mit Melde- oder Bewilligungspflicht für Betriebe erlassen. Uri gehört nicht dazu.

Daraus wird gern der falsche Schluss gezogen, in Uri sei „alles erlaubt“ oder „ungeregelt“. Das Gegenteil trifft es besser. Fehlt ein kantonales Sondergesetz, greifen die allgemeinen Regeln – und die sind nicht weniger verbindlich, nur weniger sichtbar. Das Strafgesetzbuch erlaubt den Kantonen in Art. 199 StGB, Vorschriften über Ort, Zeit und Art der Ausübung der Prostitution sowie zur Verhinderung belästigender Begleiterscheinungen zu erlassen. Wer gegen solche kantonalen oder kommunalen Vorschriften verstösst, wird mit Busse bestraft. Diese Ermächtigung hat aber eine Grenze: Die Prostitution selbst muss straffrei bleiben – ein Kanton darf sie über den Umweg der Ortsregeln nicht faktisch verbieten.

In Uri bleibt es damit bei drei Ebenen, die alle gleichzeitig gelten:

dem Bundesrecht zu Aufenthalt, Erwerbstätigkeit, Sozialversicherung und Steuern,
dem allgemeinen kantonalen Recht (Bau-, Gewerbe-, Gesundheits- und Polizeirecht), das nicht auf Sexarbeit gemünzt ist, aber auf sie angewendet wird,
und dem kommunalen Recht der einzelnen Gemeinde, vor allem über Zonen- und Bauordnung.

Wo eine dieser Ebenen konkrete Zahlen oder Fristen kennt, stehen sie weiter unten. Wo eine Regel je Gemeinde abweicht, sagen wir das ausdrücklich, statt eine Zahl zu erfinden.

Der Schalter, an dem alles beginnt

Die zentrale kantonale Anlaufstelle für die ausländerrechtliche Seite ist die Abteilung Migration im Amt für Arbeit und Migration, Klausenstrasse 4, 6460 Altdorf (Migration, Tel. +41 41 875 27 05). Hier wird entschieden, ob und wie jemand aus dem Ausland im Kanton erwerbstätig sein darf. Für Gründungs- und Standortfragen sitzt an derselben Adresse die Fachstelle Wirtschaft und Tourismus ([email protected], Tel. +41 41 875 24 06), die Ansiedlung, Startups und Selbständige begleitet.

Dass beide Funktionen unter einem Dach liegen, ist sinnbildlich. Der Kanton behandelt eine Sexarbeiterin, die sich selbständig macht, verfahrenstechnisch wie jede andere selbständige Person: kein Sonderregister, keine besondere „Erotik-Bewilligung“, sondern die normalen Meldungen und Prüfungen. Das ist entstigmatisierend gemeint und praktisch anspruchsvoll zugleich – denn es bedeutet, dass niemand die Hand hält. Wer die allgemeinen Regeln nicht kennt, bekommt in Uri kein eigenes Merkblatt „für die Branche“.

Dieselbe Logik – die Selbständigkeit ist das eigentliche Nadelöhr – prägt auch die Nachbarkantone. Für den benachbarten Kanton Obwalden haben wir sie ausführlich beschrieben: warum in Obwalden der Erwerbsstatus über alles entscheidet. In Uri läuft es strukturell gleich.

Meldepflicht statt Bewilligung: EU/EFTA und das 90-Tage-Fenster

Für Staatsangehörige aus der EU und der EFTA gilt in Uri kein Bewilligungsverfahren für kurze selbständige Einsätze, sondern das Meldeverfahren im Rahmen der Personenfreizügigkeit. Wer im Herkunftsstaat bereits selbständig erwerbstätig ist und in der Schweiz während höchstens 90 Tagen pro Kalenderjahr Dienstleistungen erbringt, braucht keine Aufenthaltsbewilligung. Es besteht aber eine Meldepflicht.

Die Fristen, die zählen

Die Meldung muss spätestens acht Tage vor Beginn der Tätigkeit erfolgen; vor Ablauf dieser Frist darf nicht gearbeitet werden. Die Meldung von selbständiger Erwerbstätigkeit erfolgt heute in der Regel elektronisch über das Bundesportal EasyGov; die Zuständigkeit für den Kanton liegt bei der Abteilung Migration in Altdorf. Wer die 90 Tage überschreitet oder länger bleiben will, fällt aus dem Meldeverfahren heraus und braucht eine Aufenthaltsbewilligung – dann wird aus der blossen Meldung ein Bewilligungsverfahren.

Dieses 90-Tage-Fenster ist das reale Arbeitsmodell für viele, die nur wochenweise in der Region tätig sind. Wie stark der Kanton von kurzen Aufenthalten geprägt ist – Gotthard-Achse, Durchreise, Saison –, haben wir separat beschrieben: Sexarbeit in Uri für kurze Aufenthalte. Auch das benachbarte, ebenfalls freizügigkeitsgeprägte Meldeverfahren im Kanton Graubünden folgt derselben Bundeslogik.

Wichtig ist die Abgrenzung, die im Ausländerrecht oft übersehen wird: Wer in einem Etablissement arbeitet, in dem jemand die Termine steuert, die Räume stellt und die Bedingungen vorgibt, gilt aufenthaltsrechtlich häufig als unselbständig – dann ist der Betreiber der Arbeitgeber, selbst wenn er formal nur Zimmer vermietet. Das ändert das Verfahren (Meldung als Arbeitnehmerin statt als Selbständige) und die sozialversicherungsrechtliche Einordnung. Ob echte Selbständigkeit vorliegt, entscheidet am Ende nicht die Bezeichnung im Inserat, sondern die Ausgleichskasse.

Wenn doch eine Bewilligung nötig ist: Drittstaaten

Für Personen aus Staaten ausserhalb von EU und EFTA sieht das Ausländerrecht keinen einfachen Weg in die Selbständigkeit vor. Eine selbständige Erwerbstätigkeit von Drittstaatsangehörigen ist nur möglich, wenn ein gesamtwirtschaftliches Interesse an der Tätigkeit besteht. Der Antrag durchläuft ein förmliches Bewilligungsverfahren, in dem die Abteilung Migration sowohl arbeitsmarktliche als auch ausländerrechtliche Voraussetzungen prüft; der Entscheid ist grundsätzlich im Ausland abzuwarten, und erst bei positivem Ausgang kann eine Aufenthaltsbewilligung erteilt werden.

In der Praxis ist diese Hürde für eine neu aufgenommene selbständige Sexarbeit sehr hoch. Wer aus einem Drittstaat kommt und legal arbeiten will, braucht deshalb in aller Regel einen anderen Aufenthaltstitel, der die Erwerbstätigkeit bereits erlaubt (etwa über Familiennachzug oder eine Niederlassung). Das ist kein Urner Sonderfall, sondern Bundesrecht – aber es ist der Punkt, an dem am häufigsten Falsches behauptet wird. Wer hier unsicher ist, klärt den eigenen Status vor jeder Tätigkeit mit der Abteilung Migration ab; eine falsche Selbsteinschätzung kann teuer werden.

Die eigentliche Bewilligung ist der Status: Sozialversicherung und Steuern

Weil Uri kein Branchengesetz kennt, ist die erste „Anerkennung“ als Berufstätige nicht ein Rotlicht-Ausweis, sondern die Anerkennung als selbständig erwerbend. Und die kommt von der Sozialversicherung.

Ausgleichskasse und AHV

Selbständigerwerbende müssen sich bei einer Ausgleichskasse anmelden – für Uri bei der Ausgleichskasse Uri (Sozialversicherungen Uri, svsuri.ch). Sie prüft jede Tätigkeit einzeln und entscheidet, ob die Kriterien der Selbständigkeit erfüllt sind. Diese Prüfung ist der eigentliche Statusentscheid: Wer sie besteht, ist selbständig; wer sie nicht besteht, gilt als angestellt, mit allen Folgen für Abgaben und Aufenthaltsrecht.

Die Beiträge an AHV, IV und EO betragen je nach Einkommen zwischen rund 5,371 % und 10 %, mindestens aber CHF 530 pro Jahr (Stand 2026). Dazu kommen bei der Ausgleichskasse Uri Verwaltungskostenbeiträge zwischen 2,00 % und 3,00 %. Die Beitragspflicht besteht ab dem 1. Januar nach dem vollendeten 17. Altersjahr und endet mit der Erwerbsaufgabe. Wer nur wenige Tage im Meldeverfahren arbeitet, bleibt in der Regel sozialversicherungsrechtlich im Herkunftsstaat – auch das klärt man vor Beginn.

Steuern

Einkommen aus Sexarbeit ist steuerpflichtiges Erwerbseinkommen und in der ordentlichen Steuererklärung zu deklarieren; zuständig ist die kantonale Steuerverwaltung Uri zusammen mit der Wohnsitzgemeinde. Bei ausländischen Personen ohne Niederlassungsbewilligung kann je nach Konstellation eine Quellensteuer anfallen – die genaue Behandlung hängt vom Aufenthaltsstatus ab und ist mit der Steuerverwaltung zu klären.

Mehrwertsteuerpflichtig wird man erst ab einem Jahresumsatz von CHF 100’000; darunter besteht keine Pflicht zur Abrechnung. Für viele Einzelarbeitende ist diese Grenze in der Praxis nicht erreicht – aber wer sie überschreitet, muss sich bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung registrieren.

Dieses Muster – kein Sexgesetz, aber ein dichtes Netz aus Selbständigkeit, Abgaben und Baurecht – teilt Uri mit anderen Innerschweizer Kantonen. Der Kanton Zug etwa reguliert bewusst über den Zonenplan statt über ein Sexgesetz. Wie anders es aussieht, wenn ein Kanton doch ein eigenes Gesetz mit echter Betriebsbewilligung hat, zeigt der Blick in den Kanton Jura – dort ist die Bewilligung ein reales, benanntes Verfahren, in Uri gibt es sie in dieser Form nicht.

Gemeinde, Zonen und die Frage des Ortes

Weil der Kanton den Ort der Arbeit nicht über ein Sexgesetz regelt, verlagert sich diese Frage auf die Gemeinden – und dort ins Bau- und Zonenrecht. Ob in einer Wohnung, einem Studio oder einem gemieteten Zimmer gearbeitet werden darf, entscheidet, ob die Nutzung mit der jeweiligen Zone vereinbar ist, ob es sich um eine Wohn- oder Gewerbezone handelt und ob eine Umnutzung bewilligungspflichtig wäre. Das ist von Gemeinde zu Gemeinde verschieden; Altdorf als Hauptort hat ein eigenes Rechtsbuch, kleinere Gemeinden regeln knapper. Eine kantonsweit einheitliche „Sexarbeitszone“ existiert nicht.

Dazu kommt die Belästigungsschwelle aus Art. 199 StGB: Auch ohne eigenes Reglement kann die Gemeinde einschreiten, wenn von der Tätigkeit störende Begleiterscheinungen ausgehen – etwa Lärm, Werbung im öffentlichen Raum oder Konflikte in einem reinen Wohnhaus. Praktisch heisst das: Die diskrete, in die Umgebung eingepasste Arbeit in den eigenen vier Wänden ist das Modell mit den wenigsten Reibungsflächen, während sichtbare gewerbliche Nutzung schnell bau- und polizeirechtliche Fragen auslöst. Wer eine Wohnung sucht, sollte deshalb vor der Anmietung die Zonenzuordnung und allfällige Nutzungsbeschränkungen bei der Gemeinde abklären, nicht erst danach.

Gesundheit und Beratung: das Netz liegt regional

Uri betreibt keine eigene branchenspezifische Beratungsstelle. Die Versorgung ist regional organisiert: Zuständige Fachstelle für sexuelle Gesundheit in den Kantonen Luzern, Ob- und Nidwalden, Uri und Zug ist S&X Sexuelle Gesundheit Zentralschweiz mit dem Checkpoint Luzern (Tests und Beratung zu HIV und weiteren sexuell übertragbaren Infektionen). Für arbeits- und lebensweltliche Fragen – Selbständigkeit, Sicherheit, Bewilligungen, Steuern, Krankenversicherung, Finanzen bis hin zum Ausstieg – ist der Verein LISA in Luzern die Anlaufstelle, inklusive eines niederschwelligen gynäkologischen Angebots.

Dass diese Angebote nicht in Altdorf, sondern in Luzern liegen, ist für die betroffenen Personen ein realer Weg – aber es ist die etablierte Struktur der Zentralschweiz. Dass ein kleiner Kanton ohne eigene Anlaufstelle auskommt und die Beratung anderswo bezieht, ist kein Urner Einzelfall; auch im Kanton Zug fehlt eine kantonale Anlaufstelle, obwohl dort deutlich mehr inseriert wird.

Praktisch: die Reihenfolge, in der die Stellen wichtig werden

Wer die Urner Rechtslage in eine Reihenfolge bringt, sieht schnell, dass die Fragen nacheinander kommen – und dass keine einzelne Bewilligung am Anfang steht:

Aufenthalt klären. Schweizer und Niedergelassene: frei. EU/EFTA für kurze Einsätze: Meldeverfahren, mindestens acht Tage vorher, höchstens 90 Tage pro Kalenderjahr. Alles darüber oder aus Drittstaaten: Bewilligung bei der Abteilung Migration.
Status klären. Anmeldung bei der Ausgleichskasse Uri und Prüfung der Selbständigkeit – oder Einordnung als angestellt, wenn ein Betrieb die Bedingungen vorgibt.
Ort klären. Zone und Nutzung mit der Wohnsitzgemeinde abstimmen, bevor der Mietvertrag steht.
Steuern und Gesundheit organisieren. Deklaration bei der Steuerverwaltung, allenfalls Quellensteuer und ab CHF 100’000 Umsatz die MWST; Beratung und Tests über die Zentralschweizer Fachstellen.

Genau weil Uri kein Sexgewerbegesetz hat, gibt es keine zentrale Stelle, die diese Schritte für einen zusammenfasst. Der Kanton behandelt Sexarbeit als das, was sie rechtlich ist: eine erlaubte Erwerbstätigkeit, die denselben Weg geht wie jede andere Selbständigkeit – über den Gründertisch an der Klausenstrasse, nicht über eine Sonderbehörde.

Fazit

Die Suche nach „der Urner Bewilligung“ für Sexarbeit führt ins Leere, weil es sie als eigenes Papier nicht gibt. Was es gibt, ist ein Bündel allgemeiner Pflichten – Meldeverfahren, Sozialversicherungsstatus, Steuern, Zonenrecht –, die zusammen die eigentliche Zulassung bilden. Diese Klarheit ist ein Vorteil: Wer die vier Schritte kennt und in der richtigen Reihenfolge geht, arbeitet in Uri auf sicherem Boden. Verbindlich sind am Ende aber die Behörden selbst. Für die aufenthaltsrechtliche Seite ist die Abteilung Migration in Altdorf zuständig, für den Erwerbsstatus die Ausgleichskasse Uri, für den Ort die Wohnsitzgemeinde. Wer dort vor Arbeitsbeginn fragt, spart sich die teuren Überraschungen danach.