Cenevre kantonunda cinsel işçiliği hakkında konuşanlar neredeyse her zaman başından söz ederler: kursdan, polis randevusundan, bir adresin zaten bir salon olup olmadığı sorusundan. Sondan neredeyse kimse bahsetmez. Oysa tam orada Cenevre’nin özgüllüğü en açık şekilde ortaya çıkıyor. Kayıt bir kontrol listesinde bir tik işareti değildir, yasal olarak nihai olarak sıralanmış alanlarla bir polis dosyasının açılmasıdır – ve bu dosya birinin çalışmayı bırakması halinde kendiliğinden kaybolmaz.
Bu bir husumet değildir. Cenevre fuhuş mevzuatı bırakmanın iki farklı yolunu bilir: „Faaliyet bitişi“ (Tätigkeitsende) ve gerçek bir silme işlemi. Kağıt üzerinde benzer görünürler, ancak iki ayrı prosedür ve iki farklı yetkilendirme ile ilgilidir. Sadece biri yapanlar sistemde kalır. Bu makale konuyu araştırıyor: Kayıt sırasında gerçekte ne depolanıyor, veriler nereye akıyor ve kayıttan çıkış nasıl işliyor.
Bildirim yükümlülüğünün yasal olarak tetiklediği şey
Temel kanton fuhuş yasasıdır (Loi sur la prostitution, LProst, rsGE I 2 49) ve uygulama yönetmeliği (RProst, rsGE I 2 49.01). LProst’un 4. maddesi 1. fıkrası öncelikle yetişkinlik gerektirir. LProst’un 4. maddesi 2. fıkrası ikisini gerektirir ve işin başlamasından önce:
- hak ve yükümlülükler, sağlık, insan ticareti riskleri tanıma ve mevcut yardım yapıları hakkında zorunlu ve ücretsiz bir duyarlılık kursu; yasa, açık olarak, uygulanmasını 23. madde LProst uyarınca dernekler veya başka bir uygun uzman kuruma devretmesine izin verir;
- kayıt amacıyla sorumlu makama kişisel olarak katılma.
Sorumlu makam, RProst’un 2. maddesinin 2. fıkrasına göre kanton polisidir, özel olarak insan ticareti ve yasadışı fuhuş ile mücadele birliğidir (BTPI). RProst’un 5. maddesi 1. fıkrası, kaydın nasıl yapıldığını açıklığa kavuşturur: kişisel katılım, fotoğraflama, ardından kayıt. Prosedür ücretsizdir (RProst’un 5. maddesi 3. fıkra).
Bu iki randevunun pratik akışı – önce bilgilendirme etkinliği, sonra polis – başka bir yerde adım adım açıklanmıştır, başta getirmen gereken belgeler de dahil olmak üzere; henüz başında olanlar en iyisi iki randevunun sırasını okusun. Burada, bundan sonra ortaya çıkıyor.
Fichier’de ne yazıyor – ve yasa bunu neden sıralıyor
Karar veren madde LProst’un 4A maddesi ve basitçe „Fichier de police“ başlığını taşıyor. 1. fıkra amaçları adlandırıyor: fuhuş alanındaki kişilerin ve işletmelerin tanımlanması, iletişim kurulması ve bulunması, cinsel işçilerinin eylem özgürlüğünün kontrolü, sağlık ve sosyal önleme önlemleri uygulanması, çalışmanın yerleri, zamanları ve modları düzenlenmesi ve yan etkilerle mücadele.
- fıkra başlıkları nihai olarak listeler. Bu normun gerçek değeri budur: Listede olmayan şey dosyaya ait değildir.
Kimlik bilgileri
Ünvan, ad, doğum adı, ad, takma ad, doğum tarihi, doğum yeri (İsviçre’liler için belediye, yabancılar için yer ve ülke), sokak, numara, posta kodu, şehir ve ülke içeren tam adres, yazışma adresi ve uyruk veya anavatanı.
Fotoğraf
LProst’un 4A maddesi 2. fıkra b bölümü „photographie non signalétique“ hakkında konuşuyor – yani açıkça adli bir resim değil. Fark hukuki olarak istenilir: Tanınma için bir idari fotoğraf ile ilgilidir, ceza prosedürü anlamında adli işlem değil.
„Diğer veriler“
Burası açıklayıcı hale geliyor. Diğer şeylerin yanı sıra kaydedilen veriler arasında kayıt tarihi, geçici faaliyet durdurma tarihi, yeniden başlama tarihi, kısa dönem izni, sınır işçi izni, ikamet izni, yerleşme izni, izin verilen kanton, geçerlilik tarihi, İsviçre’deki özel adres, telefon numarası, iş adresi ve – ve bu bilmesi gereken nokta – kontroller, ihlaller ve bildirimleri vardır.
İki şey bundan çıkıyor. Birincisi: Dosya statik değildir. Salonda yapılan her kontrol, her para cezası, her yetkili bildirimi buna eklenir. Kiş, bu kontrol ve yaptırım aygıtının işletme tarafında nasıl işlediğini bilmek istiyorsa, LProst önlemleri alevleme mantığını ayrıca açıklanan bulacak.
İkincisi: „Geçici durdurma“ ve „Yeniden başlama“ alanları, sistemin bir pausayı bildiğini gösterir. Bir durdurma çıkış değildir ve bir çıkış bir duraklamadır. Bu ayrım daha sonra önemli hale gelecektir.
Verilerin otomatik olarak nereye gittiği
LProst’un 4. maddesi 3. fıkrası, kaydolan kişiye açıkça talimat vermesi gereken makama – iletişim verilerine ne olacağını, yani unvan, ad, ad, doğum tarihi, uyruk, tam adres ve telefon numarası anlama. Bu bilgiler:
- resmi olarak kanton vergi idaresine (administration fiscale cantonale) ve kanton nüfus ve göç müdürlüğüne (OCPM) iletilir;
- yazılı ve gerekçeli talep üzerine iletilme imkanı vardır Hospice général’e, kanton Cenevre işsizlik fonuna, kanton iş müfettişliği ve emek ilişkileri müdürlüğüne (OCIRT) ve sosyal güvenlik sigortalarına.
İlk nokta pratik olarak anlamlıdır: Polise kaydolmak aynı zamanda vergi idaresine bildirimdir. Cenevre’de çalışanlar mali açıdan anonim değildir – gelir zaten vergilendirilebilir, ancak bağlantı burada otomatik olarak oluşur ve vergi beyannamesinde değil. AHV kaydı kendi işletmeci olarak bağımsız bir yükümlülük olarak kalır.
LProst’un 4. maddesi 4. fıkrası, kişilik ve veri koruma mevzuatının uygulanabilir olduğunu belirtir. 5. fıkra kaydolma sırasında sistematik olarak kapsamlı bilgilendirme yapılmasını gerektirir, 6. fıkra gerekirse iletişim ve destek yapılarına iletim görmez.
Sınıflandırma açısından önemli: Polis dosyalarının kendileri LCBVM’nin 1A maddesi (29 Eylül 1977’den Loi sur les renseignements ve les dossiers de police ve la délivrance des certificats de bonne vie et mœurs, rsGE F 1 25) uyarınca kesinlikle gizlidir. Bunlardan bilgi üçüncü kişilere verilmesi, StGB’nin 320. maddesi uyarınca idari sırrı göz önünde tutarak yasaktır; istisnalar sadece LCBVM’nin belirttiği makamlar için mevcuttur. Register bu nedenle genel bir dizin değil, korumalı bir polis veri tabanıdır.
Diğer iki register
Bir salon işletecek veya eskort acentesi işletecek olan kişi ayrı bir dosyaya girer. LProst’un 9A maddesi salon sorumlusu kişilerin Fichier’ini, LProst’un 16A maddesi eskort acentesi sorumluların Fichier’ini düzenler – her biri kendi, nihai rubrik listesiyle, acentelerde diğer şeylerin yanı sıra acentenin tam adresi ile.
Oraya giden yol kişisel kayddan çok daha fazla çaba gerektirir. RProst’un 9. maddesi uyarınca bildirim önceden ve yazılı olarak BTPI tarafından yayınlanan formda, kimlik fotokopisi, ikamet veya yerleşme kanıtı, çocuk ve yetişkin koruma mahkemesi tarafından işlem gücü belgesi, ceza rehberi özeti, icra ve iflas dairesi özeti ile beraber yapılır. 3 aydan eski olmayan, ayrıntılı makbuzların örneği ve işletmede çalışan kişilerin listesi. BTPI belgeleri inceler, araştırma yapıyor ve Département du territoire’nin bölümlerin ticari amaçla kullanılıp kullanılamayacağı veya bir istisna izni olup olmadığı hakkında görüşünü alır. Bundan sonra kayıt yapılır.
Bu wohnnutzung ve ticaret arasındaki arayüzde Cenevre’nin çoğu çatışması ortaya çıkar – kiralanmış bir daire ne zaman hukuki anlamda salon haline gelir, kapıdaki tabelaya değil, miet ilişkisinde gerçekte ne olduğuna bağlıdır.
Bırakmak bir prosedür, duraklamadır değil
LProst’un 5. maddesi 1. fıkrası kısa ve bağlayıcıdır: Fuhuş ile ilgili her faaliyeti durduran kişi, sorumlu makamları bilgilendirmesi gerekir. RProst’un 6. maddesi 1. fıkrası formu açıklığa kavuşturur – BTPI’ye yazılı olarak.
Sonra ayrılma noktası geliyor. LProst’un 5. maddesi 2. fıkrasına göre, kişi Prostitüsyon Fichier’inde „en fin d’activité“ (faaliyet bitişi) ile Not görmek veya talep üzerine fuhuş faaliyetini belirten tüm polis dosyalarından silinir – cinsel işçiler dosyası da dahil olmak üzere.
RProst’un 6. maddesi 2. fıkrası bunu açıklar: BTPI ya faaliyet bitişi girer (lit. a) ya da faaliyet bahsi polis dosyalarından silinmesini de istiyorsa kişiyi polis komutanına dilekçe hazırlamaya çağırır (lit. b) – LCBVM’nin 3B maddesi uyarınca. Bu prosedür de ücretsizdir (RProst’un 6. maddesi 3. fıkra).
Kaynakta bu: Tescilden çıkarmak silme değildir. Kim sadece „duracağım“ yazarsa, bir not alır – dosya Fotoğraf, kontroller ve ihlallerle kalır. Silme, başka bir yere ayrı, ikinci bir taleptir.
İkinci mektup: polis komutanında radikal
LCBVM’nin 3A maddesi, polis dosyaları ve dosyaları hakkında her kişiye ilgili kişisel veriler hakkında bilgi alma hakkı ve Cenevre Kamu Bilgisi ve Veri Koruma Yasası’na (LIPAD, 5 Ekim 2001) göre başka talepleri verir. 2. fıkra ancak bu hakların sınırlandırılabileceğini, askıya alınabileceğini veya reddedilebileceğini tuttuğu, eğer üstün kamu veya özel çıkar bunu gerektiriyorsa – özellikle ceza infaz, suç ve suçların etkili önlenmesi ve üçüncü kişilerin meşru menfaatleri korunması adlandırılır.
LCBVM’nin 3B maddesi prosedürü düzenler:
- Dilekçe etkilenen kişinin kendisi veya avukatı tarafından sunulmalı, yazılı olarak polis komutanına (1. fıkra) sunulmalıdır. Üçüncü kişilere bir vekalet yeterli değildir.
- Komutan, kanton veri koruma ve şeffaflık memuru veya memurun (PPDT) araya alabilir (2. fıkra).
- Resmi olarak bir karar yoluyla karar verir ve talep sahibine veya hukuk temsilcisine açar (3. fıkra).
- Sadece bir bilgi talabı olmayan bir talebini kabul ederse, hukuk kesinleşmiş kararı, hizmetlerinden söz konusu verilerin iletilmiş olduğu eski kurumlara ve yerlere bildirir – talep sahibinin bunda açık korunması gereken menfaati yoksa (4. fıkra) hariç.
Son nokta pratik olarak en değerli noktadır: Silme polis ile sınırlı değil, alıcı kurumsal alanlara iletilir.
Komutanın kararına karşı, LCBVM’nin 3C maddesi uyarınca, açılmadan sonra 30 gün içinde Cour de justice’in Chambre administrative’ine itiraz açıktır. Prosedür kamuya açık olmaksızın ve temel olarak ücretsiz gerçekleşir, istisna, suistimal veya kasıtlı işlem yürütülmesi hariç. Chambre administrative, katılım için kanton veri koruma memuru veya memurun davet etmesi gerekir. Çekişmeli karar LCBVM’nin 3A maddesi 2. fıkrasına dayanırsa, sadece mahkeme ve veri koruma yetkilileri dosyaya bakabilir.
Bunu pratik olarak nasıl yapıyorsun
Kanton, kayıt silme ve silme talebini için kendi hizmet sayfasını sağlamaktadır – ge.ch’de «Demander une radiation», son güncelleme tarihi 14 Ekim 2024. Oradaki bilgiler kısa ve öz:
- Sağlanan formu doldurun.
- Tam dosyayı posta yoluyla Cenevre Polis Teşkilatı BTPI’ye gönderin.
Eklenecek belgeler: doldurulmuş form ve kimlik kartının veya pasaportun bir kopyası. BTPI’ye yapılan talep ücretsizdir. Aynı sayfada kanton, söz konusu dosyayı «SIRE Monde de la Nuit» olarak adlandırmaktadır – bir yazıda kesin olmak istiyorsanız bilmeniz gereken bir ad.
Sorumlu kurumlar ve iletişim noktaları:
- BTPI, Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Genève, Telefon +41 22 427 71 40, [email protected]. İlk kayıt için randevular ge.ch üzerinden çevrimiçi olarak verilmektedir.
- Polis Komutanı – LCBVM’nin 3B Maddesi uyarınca silme talebinin adresatı.
- Aspasie, Rue des Pâquis 11, 1201 Genève: Pazartesiden Cumaya saat 11:00’de bilgilendirme etkinlikleri, ücretsiz ve önceden kayıt gerekmeksizin; kayıt sırasında alınan kursun sertifikası gösterilmelidir. Dernek çok dilli bir rehber yayınlamaktadır.
- Chambre administrative de Cour de justice – İtiraz mercii, 30 gün.
Rakamlar ne gösteriyor – ve ne göstermiyor
Bu konunun Cenevre’de neden önemli olduğunu anlamak için büyüklük derecelerine bakmak yeterlidir. Largeur.com’un Ocak 2020’deki araştırmasına göre, BTPI tarafından yönetilen sicil 1 Ekim 2019 itibarıyla yaklaşık 12.300 kişi kaydı içermekteydi; bir yıl öncesinde yaklaşık 12.500 kişi vardı – yaklaşık 1.250 yeni kayıt 2017’de ve yaklaşık 1.130 kişi 2018’de. O zamanki Tabur Şefi, çoğunlukla kadınlardan oluştuğunu ve erkeklerin yaklaşık %4 oranında bulunduğunu; ana gönderim ülkelerinin İspanya, Romanya, Macaristan ve Fransa olduğunu belirtmiştir.
12.000’den fazla kayıt ve yılda bin civariında yeni giriş içeren bir sicil birikimli bir hazinenin niteliğindedir. Bu, makama yönelik bir suçlama değil, aksine hukuki durumun basit bir sonucudur: Kimse silme talebinde bulunmadığı sürece, LProst’da bir girişin otomatik olarak geçersiz hale gelmesi için yasal bir süre yoktur. Kanun «etkinliğin sonu» kaydını tanımakta ancak girişin zamanaşımını tanımamaktadır.
Faaliyete dair taraf hakkında: Tribune de Genève, Ekim 2024’te BTPI’nin o zaman 58 aktif erotik salonu işlettiğini, 2018’de 128’e karşı rapor etmiştir; kapanışların bir kısmı ekonomik nedenlerden, daha küçük bir kısmı Département des institutions et du numérique’in kanun ihlali nedeniyle aldığı kararlardan kaynaklanmıştır. 2025 veya 2026 için daha yeni resmi rakamlar kanıtlanamadı – güncel rakamlar gerekiyorsa, dolaşan tahminlere güvenmek yerine bunları doğrudan BTPI’den veya kantonun istatistik ofisinden sorgulamak daha iyidir.
Belediye bölümü: Cenevre’de başka yerlerde olduğundan daha dar
Yaygın bir yanlışlama: Cenevre’de belediyelerin sokak cinsel işçiliğinin yerleri ve saatleri hakkında karar aldığı. LProst’un 7. Maddesi uyarınca, halka açık arazide faaliyet belirli saatlerde veya belirli yerlerde yasaklanabilir ve RProst’un 8. Maddesi bu yetkiyi açıkça Departman’a verir: Ağırlıklı olarak konut niteliğine sahip mahallelerde ve okullar, ibadethaneler, mezarlıklar, hastaneler, parklar, oyun alanları, toplu taşıma durağı, genel tuvaletler ve halka açık otopark alanlarının çevresinde faaliyet yasaklanabilir.
Düzenleme bu nedenle belediye değil kantonal olarak belirlenmiş – kendi cinsel işçiliği yasasına sahip olmayan kantonlardan farklıdır; burada her şey belediyelerin yapı ve imar düzenine göre işler; Zug Kantonu bunu iyi bir karşı örnek oluştururken, çünkü orada imar planı eksik özel yasanın rolünü üstlenmektedir. Cenevre’de hangi perimetrelerin özel olarak etkilendiği ve neden uygulamada sınırlandırmaların nadir olarak net şekilde iletildiği kendi başlı bir konudur – bunun hakkında bağımsız bir izin verilen yerlerin durumu değerlendirmesi bulunmaktadır.
Alınması gereken dört nokta
- Kayıt olmak dosya açmak demektir. LProst’un 4A Maddesi, tanınmayan bir fotoğraf, ticari adres, kontroller ve ihlaller de dahil olmak üzere bölümleri kesin olarak listeler. Listede yer almayan hiçbir şey dosyada olmamalıdır.
- Vergi idaresi ve OCPM, iş gereği iletişim verilerini alırlar. Diğer kurumlar yalnızca yazılı ve gerekçeli talep üzerine.
- Ara vermek çıkış değil, kayıt silmek silme değildir. Dosya kesintiye alınma ve yeniden başlatılma için kendi alanlarına sahiptir; faaliyet sonu bir nottur, silme ayrı bir taleptir.
- Silme, Polis Komutanı aracılığıyla gerçekleşir, kişisel olarak veya avukat aracılığıyla, yazılı, ücretsiz, resmi bir karar ile ve Chambre administrative’e yapılacak itiraz için 30 günlük bir süre. Onaylanırsa, yürürlüğe girmiş karar, verileri alan kurumlara da gider.
Bu ikinci adımı atmayanlar yasal olarak hiçbir şey yanlış yapmamış – faaliyet sonunun bildirilmesi LProst’un 5. Maddesi 1. Fıkrasından kaynaklanan yükümlülüğü tamamen yerine getirmektedir. Ancak bu durumda giriş kalır ve onunla birlikte yıllar içinde büyüyen her şey kalır. Bu bilinçli bir kararın verilmesi gereken ve başarısızlıkla yapılmaması gereken bir seçimdir.
Bu yazı, değerlendirilen hukuk metinlerinin ve kantonun not defterlerinin durumunu yansıtmakta ve hukuki tavsiye yerine geçmemektedir. Kayıt, kayıt ve silme hakkında bağlayıcı bilgiler, Cenevre Kantonal Polis Teşkilatı BTPI ve Département des institutions et du numérique’ten verilir; veri koruma hukuku soruları için, kantonun Veri Koruma ve Şeffaflık Müdürü (PPDT) iletişim noktasıdır. Birden fazla dilde danışmanlık için Cenevre’deki Aspasie sorumludur.