Chi vuole aprire un salone nel cantone del Giura o lavorare da un indirizzo proprio scopre rapidamente che la vera domanda non è «La prostituzione è consentita qui?» – lo è, come in tutta la Svizzera. La domanda è «Dove esattamente posso farlo?» E la risposta nel Giura non scaturisce tanto da un elenco di zone consentite quanto da un elenco di vicinanze vietate. La legge dice soprattutto dove la prostituzione non può svolgersi. Quello che resta è lo spazio consentito – e in un piccolo cantone di carattere rurale con centri abitati compatti, è significativamente più ristretto di quanto la normativa favorevole potrebbe far supporre.
Questo articolo legge la mappa del cantone del Giura da questa prospettiva: non come percorso amministrativo, ma come geografia. Dove si traccia il confine tra un indirizzo sostenibile e uno senza possibilità fin dall’inizio? Per l’effettivo procedimento di autorizzazione e notifica con tutte le competenze, esiste già una panoramica separata: come autorizzazione, obbligo di notifica e uffici funzionano insieme nel Giura. Qui si tratta della posizione stessa.
Un cantone con legge – ma senza zona a luci rosse
Il Giura è tra i cantoni con una propria legge sulla prostituzione: la Loi concernant l’exercice de la prostitution et le commerce de la pornographie (LProst, RSJU 943.1), in vigore dal 2011. Questo lo distingue dai cantoni che non hanno alcuna legge sul sesso commerciale e controllano tutto attraverso il diritto edile e di polizia – come nel caso di Nidvaldo senza propria legge sul sesso. Avere una legge suona come maggior chiarezza. Ma per quanto riguarda la scelta della posizione significa soprattutto una cosa: il cantone ha denominato esplicitamente i luoghi vietati.
Ciò che il Giura non conosce è una zona a luci rosse designata – nessun perimetro di strada come nelle città più grandi, nessun quartiere in cui il sesso commerciale è concentrato spazialmente e quindi consentito. Non esiste un indirizzo di cui si potrebbe dire: «Qui è esplicitamente previsto.» La prostituzione è consentita dove la legge non l’esclude e dove il diritto edile la consente. Questa doppia condizione – non vietata e conforme alla zona – è il fulcro di tutta la questione della posizione.
Storicamente l’ambiente è sempre stato piccolo qui. Già quando sono state introdotte le prime normative, si parlava a livello cantonale di un numero gestibile di saloni di massaggio con poche dozzine di persone che lavoravano. Il Giura non è un’area urbana, ma una manciata di piccole città – Delémont, Porrentruy, le Franches Montagnes – circondate da villaggi. Questa struttura plasma la mappa più di qualsiasi paragrafo.
L’elenco dei divieti: consentito è ciò che non è vicino a qualcosa
Il cuore della questione della posizione è l’elenco di esclusioni geografiche della legge. Nel Giura, la prostituzione è vietata:
- nelle zone residenziali (quartiers d’habitation),
- nelle vicinanze di scuole,
- nelle vicinanze di luoghi di culto (chiese e altre strutture religiose),
- nelle vicinanze di ospedali,
- nei parchi pubblici,
- alle fermate dei trasporti pubblici,
- nelle toilette pubbliche,
- nei parcheggi,
- e negli hotel.
A ciò si aggiunge la decisione fondamentale storica di limitare il sesso commerciale al salone discreto, sottratto allo sguardo pubblico, ed escluderlo esplicitamente dalle attività di cabaret. Il salone – un luogo in cui cliente e operatore si incontrano senza effetti visibili – è la forma prevista dalla legge.
Ora si sovrappone questo elenco a un vero villaggio giurasso. Una piccola città tipica consiste in gran parte di zone residenziali; al loro interno si trovano scuole, almeno una chiesa, spesso un ospedale regionale o una struttura di assistenza, più fermate di autobus a quasi ogni angolo e aree di parcheggio pubblico. Ognuno di questi punti traccia un raggio di esclusione. In pratica, ciò significa: Lo spazio contiguo che non si avvicina troppo a nessuno di questi divieti e rimane comunque in una zona edile appropriata, si riduce a pochi siti – frequentemente zone miste o commerciali ai margini dei centri, lungo strade di uscita, in strutture funzionali. Non perché manca un divieto lì, ma perché lì eccezionalmente nessuno di loro si applica.
Questo spiega perché «consentito» nel Giura è una dimensione residua. Non si cerca il campo verde sulla mappa, ma lo spazio tra il rosso.
La seconda condizione: la zona edile
Trovare una posizione legale nel Giura è quindi sempre anche una questione edile – e qui il Giura assomiglia ai cantoni in cui non una legge sul sesso commerciale, ma l’ufficio edile decide l’esito. Vale la pena guardare oltre il confine cantonale: quanto il diritto edile assume il ruolo effettivo di guardiano è mostrato dal caso in cui Basilea-Campagna controlla il sesso commerciale di fatto attraverso la conformità zonale. Nel Giura il diritto edile viene come secondo strato sopra l’elenco di divieti – entrambi devono funzionare contemporaneamente.
Ciò che è decisivo è l’uso dell’edificio. Un salone è un’attività dal punto di vista della pianificazione territoriale, non puramente residenziale. In una pura zona residenziale, tale uso è già problematico dal punto di vista del diritto edile e dell’ordinanza sulla zonizzazione – e la LProst esclude comunque le zone residenziali. Al contrario, una zona commerciale o mista è pensabile dal punto di vista edile, ma solo se nessuno degli altri divieti (scuola, chiesa, ospedale, fermata) è entro portata e l’ordinanza d’uso specifico del comune lo consente.
Chiunque consideri un appartamento come luogo di lavoro deve quindi superare due verifiche: Si trova fuori dalle vicinanze vietate? E l’ordinanza di zonizzazione consente affatto un uso commerciale? Entrambe le domande non sono risposte dall’annuncio, ma dalla mappa di zonizzazione e dal regolamento edile del comune dove si sceglie la posizione.
Il comune come nuova prima istanza
È proprio qui che la revisione della legge negli anni 2024/2025 ha avuto il maggiore impatto. Il parlamento ha approvato la revisione della LProst in prima lettura il 16 aprile 2025 e in seconda lettura il 21 maggio 2025. Il cambio centrale per la questione della posizione: Da un mero obbligo di notifica diventa un obbligo di autorizzazione per saloni e agenzie di escort – e il comune diventa il primo punto di contatto.
Finora i saloni dovevano notificare il loro esercizio, ma non avevano bisogno di un’effettiva autorizzazione d’esercizio. In futuro, la persona responsabile presenta la domanda all’autorità comunale. Il comune verifica se il progetto è compatibile con le norme vigenti – diritto edile e pianificazione territoriale – e fornisce un parere preliminare prima che il fascicolo sia trasmesso al servizio cantonale Service de l’économie et de l’emploi (SEE) a Delémont. Inoltre, ai comuni è esplicitamente affidata il compito di emanare restrizioni della prostituzione su suolo pubblico.
Ciò cambia la mappa in due modi. In primo luogo, la verifica «Questa posizione è appropriata?» si sposta all’inizio – il parere del comune decide praticamente sulla posizione prima che il cantone agisca formalmente. In secondo luogo, ogni comune può regolamentare il proprio spazio pubblico autonomamente. Ciò che è tollerato in un villaggio può essere limitato nel tempo o nello spazio nel comune vicino. Quanto il livello comunale stabilisce il ritmo è un argomento a parte: il contributo su perché nel Giura a partire dal 2026 il comune e la mappa di zonizzazione decidono il tuo salone, ripercorre questo spostamento in dettaglio.
Importante per la classificazione: la revisione è stata approvata, per il momento vincolante dell’entrata in vigore e lo stato dell’ordinanza di esecuzione, il Service de l’économie et de l’emploi è responsabile. Chi pianifica oggi dovrebbe chiarire lo stato attuale della procedura direttamente lì e non affidarsi a fogli informativi più vecchi.## Suolo pubblico: la mappa ha anche un asse temporale
La questione della localizzazione non finisce tra quattro muri. Per il lavoro sessuale su suolo pubblico – cioè lo spazio stradale – vale una logica propria: può essere vietato in determinati orari o in determinati luoghi, se disturba l’ordine e la quiete pubblica. Con la revisione, questa leva è chiaramente nelle mani dei comuni.
Per le operatrici significa: lo spazio consentito non è definito solo spazialmente, ma anche temporalmente. Una localizzazione può essere discreta durante il giorno e regolamentata di notte; un luogo che non compare nel regolamento di un comune può essere esplicitamente limitato in un altro. Data la struttura di piccola scala del Giura – molti comuni in uno spazio ristretto – vale la pena leggere i regolamenti di polizia e d’uso comunale del comune specifico in cui si intende operare, piuttosto che partire dall’idea del «Giura» come unità.
Questa realtà comune per comune non è una particolarità del Giura, bensì lo schema svizzero. Quanto lontano può estendersi il potere decisionale fino al livello inferiore è mostrato in modo esemplare dal caso in cui ad Appenzello Interno il comune di circondario decide sulla prostituzione – non il cantone. Il Giura, con il suo nuovo ordine di preavviso, sta percorrendo lo stesso cammino: più peso ai comuni, più differenze all’interno dello stesso cantone.
Delémont, Porrentruy, i Franchi Monti – e il nuovo Moutier
Chi legge la mappa concretamente dovrebbe conoscere la struttura grossolana del cantone. Il Giura è suddiviso nei distretti intorno a Delémont (capitale e sede amministrativa, qui ha sede anche il SEE), Porrentruy (Ajoie) e ai Franchi Monti (Franches-Montagnes) con i loro comuni più alti e molto rurali. In ognuno di questi spazi vale lo stesso elenco di divieti cantonale, ma l’attuazione pratica – il preavviso comunale, le zone d’uso, le regole per il suolo pubblico – spetta ai rispettivi comuni.
Dal 1º gennaio 2026 anche Moutier è giurassiana. La città con circa 7.300 abitanti è entrata nel Giura tramite un cambio di cantone. Per la questione della localizzazione significa: una piccola città finora bernese cade ora sotto la LProst giurassiana, sotto il suo elenco di divieti e sotto il nuovo regime di preavviso dei comuni. Chi pianifica nella zona di Moutier dovrebbe verificare con particolare attenzione quali regolamenti comunali sono già in vigore nel corso della transizione e quali devono ancora essere adattati – la situazione legale sul posto è qui in una fase di transizione, e autoritativo rimane anche il SEE cantonale rispettivamente il comune di localizzazione.
La registrazione rimane obbligatoria – indipendentemente dal luogo
Per quanto la questione della localizzazione ruoti intorno a zone e comuni: una costante vale ovunque nel cantone. Ogni persona che esercita il lavoro sessuale nel Giura deve registrarsi personalmente presso il SEE – in tutte le costellazioni, che sia salone, escort o strada. Questa registrazione non è legata a un indirizzo specifico; è la base affinché l’attività possa essere esercitata legalmente. La domanda di esercizio per un salone (tramite il comune, modulo F51 presso il cantone) e la registrazione personale sono due cose separate – entrambe sono necessarie.
Per i lavoratori sessuali stranieri si aggiunge il livello del diritto di soggiorno: la procedura di registrazione e la regola dei 90 giorni per i cittadini dell’UE/AELS, autorizzazioni cantonali in altre costellazioni. Queste questioni sono indipendenti dalla localizzazione e passano attraverso le autorità migratorie – chi è incerto su questo chiarisce prima della ricerca della localizzazione, non dopo.
Consulenza: dove non devi leggere la mappa da solo
Il Giura ha, a differenza di alcuni piccoli cantoni, un proprio punto di contatto per la salute e la consulenza: il Centre de Santé Sexuelle – planning familial Jura (SSJU) con sedi a Delémont e Porrentruy nonché – su richiesta – a Le Noirmont. Offre consulenza, accompagnamento, test anonimi per infezioni sessualmente trasmissibili e supporto in un quadro riservato. Per le domande legali e sanitarie relative al lavoro sessuale, questo è un punto di accesso a bassa soglia, che non costa nulla e non è legato a una procedura.
Per l’informazione vincolante su una localizzazione specifica, il percorso passa però obbligatoriamente attraverso due uffici: il comune di localizzazione (piano zonale, regolamento edilizio, preavviso, regole per il suolo pubblico) e il Service de l’économie et de l’emploi a Delémont (autorizzazione cantonale, registrazione, stato della LProst revisionata). Nessun annuncio, nessun locatore e nessun forum – compreso questo articolo – può sostituire questa informazione.
Conclusione: è consentito il vuoto, non lo spazio
La risposta più onesta a «Dove è consentito il lavoro sessuale nel cantone del Giura?» è: ovunque più condizioni si concorrano casualmente. La localizzazione non può trovarsi troppo vicino a nessuna delle vicinanze legalmente nominate – non scuola, non chiesa, non ospedale, non parco, fermata, toilette pubblica o parcheggio, e non in una zona residenziale o un hotel. Deve trovarsi in una zona edilizia che consenta un uso commerciale. E ha bisogno del nuovo preavviso del comune, che può inoltre regolare il suolo pubblico temporalmente e localmente.
In un piccolo cantone con nuclei urbani compatti rimane poco spazio dopo questo calcolo – solitamente ai margini, in zone miste, in strutture dedicate. Non è una zona grigia: è legale, chiaramente regolamentata e ben documentata. Ma è stretta. Chi lo pianifica per tempo e chiarisce la localizzazione con il comune e il SEE prima del contratto di affitto, si risparmia l’errore più costoso del settore – un indirizzo che sulla carta sembra perfetto e sulla mappa della legge si trova nell’area rossa.