L’ottenimento delle autorizzazioni di solito viene discusso come se la decisione fosse l’obiettivo: presentare la domanda, aspettare, aprire la lettera, fatto. Nel Cantone Giura la decisione è piuttosto una data di inizio. Perché quello che il Cantone ha introdotto con la revisione della sua legge sulla prostituzione non è solo un ostacolo aggiuntivo prima dell’apertura, ma un cahier des charges che accompagna ogni giorno lavorativo successivo — moduli, un registro continuamente aggiornato, notifiche ad ogni cambiamento.
Chi si occupa di saloni e locali erotici nel Cantone Giura, della loro autorizzazione e delle relative condizioni, dovrebbe quindi distinguere le due fasi: l’esame una tantum prima dell’apertura — e l’obbligo di documentazione permanente in seguito. Questo testo si concentra sul secondo, perché comporta più lavoro nella pratica quotidiana e non compare quasi mai negli articoli.
La base legale in due paragrafi
La base è la Loi concernant l’exercice de la prostitution et le commerce de la pornographie (LProst), registrata nella raccolta sistematica del diritto del Cantone con il numero 943.1. È in vigore dal 2011, l’ordinanza di esecuzione allegata dal 1º aprile 2012. Il lavoro sessuale è legale in Svizzera; il Cantone non regola il fatto in sé, bensì le condizioni quadro — e lo fa in un ambito che la Confederazione lascia ai Cantoni.
Il Consiglio di Stato ha sottoposto la revisione totale al Parlamento il 6 maggio 2024. La prima lettura si è svolta il 16 aprile 2025 (47 sì, 11 astensioni), la seconda lettura ha seguito il 21 maggio 2025. Durante la consultazione, circa l’87% dei Comuni si era espresso favorevolmente. Il Governo stabilisce l’entrata in vigore; viene indicato il 1º gennaio 2026, e la pagina informativa del Service de l’économie et de l’emploi (SEE) descrive oggi effettivamente una procedura di autorizzazione con preavviso comunale. Per tutto ciò che è vincolante — versione autorizzativa, numeri degli articoli, termini di transizione — non c’è alternativa a una richiesta diretta al SEE. È anche lì che viene data risposta alla domanda decisiva per gli esercizi esistenti: secondo le informazioni, le autorizzazioni vengono concesse o rinnovate entro tre anni dalla data di entrata in vigore, il che significa che un salone già notificato non è automaticamente autorizzato, ma entra in una coda d’attesa con termine.
Prima la domanda che molti saltano: sei effettivamente un salone?
La legge definisce la prostituzione in locali in base al luogo: si intendono spazi sottratti allo sguardo del pubblico. Indipendentemente da ciò che dice il cartello sulla porta — centro massaggi, studio, appartamento, club — la qualificazione dipende dalla funzione, non dalla denominazione.
Essenziale è l’eccezione: locali in cui una persona lavora da sola e senza ricorso a terzi non sono considerati saloni. Chi lavora per sé stesso e nei propri spazi non rientra quindi nell’autorizzazione dell’esercizio. Diventa soggetto ad autorizzazione nel momento in cui qualcuno — da inquilino, subinquilino, proprietario, usufruttuario — mette a disposizione spazi di terzi per l’esercizio del lavoro sessuale.
Questa linea è più sottile nella pratica di quanto suoni. Due colleghe che condividono un appartamento e l’affitto sono rapidamente in una situazione in cui una di loro di fatto mette a disposizione spazi. Chi «affitta solo una stanza» potrebbe già avere un esercizio nel senso della legge. E l’obbligo di notifica personale della persona che esercita il lavoro sessuale sussiste comunque — indipendentemente dal fatto che si tratti o meno di un salone.
Fase uno: la domanda, che inizia presso il Comune
La rottura più evidente con il vecchio diritto è il ruolo del Comune. Fino alla revisione era sufficiente una notifica e il Comune non aveva voce in capitolo — cosa diventata un caso di scuola nel 2013 a Damphreux: nel villaggio con circa 170 abitanti si apre un salone, quasi il 90% degli aventi diritto di voto firma una petizione contro, e il Governo cantonale deve spiegare che la legge non gli dà alcuna possibilità. Il successivo postulato di Paul Froidevaux (PDC) richiedeva un diritto di parola dei Comuni ed è stato accettato con 39 voti a favore, 9 contrari e 10 astensioni. Il percorso da questa proposta alla legge riveduta ha impiegato poco più di un decennio.
Oggi la procedura funziona così: la domanda viene presentata per iscritto al Comune con il modulo F51, dove il salone o l’agenzia di escort devono operare — e cioè almeno 60 giorni prima dell’apertura prevista. Il Consiglio comunale esamina il fascicolo, in particolare la compatibilità con il diritto edilizio e della pianificazione territoriale, e rende un preavviso. Solo dopo il SEE decide sull’autorizzazione.
Questa successione ha una conseguenza che si sottovaluta nella pianificazione: la parte relativa al diritto edificatorio e di zona è una procedura separata con una durata propria, e i 60 giorni sono una scadenza minima per la domanda di autorizzazione, non la durata totale del progetto. Quanto il piano di zonizzazione sia diventato il vero collo di bottiglia in Giura, l’abbiamo descritto in dettaglio in un testo separato — perché dalla revisione il Comune e il piano di zonizzazione decidono sul salone, e la mappa delle zone e delle distanze di protezione mostra dove si trovano effettivamente le superfici utilizzabili. Va inoltre notato che la nuova legislazione cantonale sulla pianificazione territoriale e edilizia entra in vigore il 1º luglio 2026; chi pianifica nel 2026 lavora quindi su un’interfaccia tra due stati legali.
Fase due: la persona responsabile e il suo obbligo di presenza
L’autorizzazione è legata a una persona fisica, non all’immobile. Questa persona responsabile deve essere cittadina svizzera o svizzero o disporre dell’autorizzazione necessaria per un’attività lucrativa indipendente in Svizzera. Chi era già responsabile di un esercizio che era stato chiuso dalle autorità non è idoneo come richiedente.
A ciò si aggiungono obblighi di gestione che nella pratica hanno più peso dei criteri di ammissione: il salone o l’agenzia deve essere gestito personalmente ed effettivamente. La persona responsabile deve essere facilmente raggiungibile dalle autorità e deve essere presente durante l’esercizio dell’attività. Questo rende legalmente superato il diffuso modello della donna di paglia silenziosa — nome sulla carta, gestione di fatto da parte di qualcun altro — se non gestisci, non soddisfi il presupposto dell’autorizzazione. Perché questa vincolazione personale regge l’intera costruzione, l’abbiamo analizzato in dettaglio altrove.
Un’altra condizione spesso trascurata: chi vuole modificare le condizioni di esercizio fissate nell’autorizzazione ha bisogno per questo della previa approvazione del SEE. Un piano aggiuntivo, una seconda sede, un cambio della persona responsabile, un diverso utilizzo degli spazi — non è una formalità successiva, bensì un passo separato prima dell’attuazione.
Il registro: la condizione che continua quotidianamente
Il vero nucleo delle condizioni è il registro. La persona responsabile deve tenerlo continuamente aggiornato. Per ogni persona che lavora nel salone o per l’agenzia vengono registrati:
- Identità e domicilio
- Tipo di titolo di soggiorno o di lavoro e sua validità
- Data di arrivo e di partenza
- i servizi prestati e gli importi richiesti per essi
L’ultimo punto è il più interessante. Non si intendono i prezzi nei confronti di clienti e clientesse, bensì i servizi dell’esercizio alle persone che vi lavorano — stanza, biancheria, annunci, vitto — e cosa viene richiesto per essi. È proprio qui che nascono i conflitti nel settore: affitti di stanze che consumano i guadagni, tasse aggiuntive che spuntano solo dopo l’arrivo, liquidazioni senza ricevuta. Costringendo il Cantone questi importi in un registro consultabile dalle autorità, rende documentabile la dipendenza economica. Non è burocrazia fine a se stessa, ma lo strumento con cui lo sfruttamento diventa innanzitutto provabile.
Per le persone che esercitano il lavoro sessuale ne deriva un consiglio pratico: tieni tu stessa una tua documentazione in parallelo. Quanto paghi per affitto, percentuali e costi aggiuntivi, con data. Se c’è una controversia o un controllo, la tua versione non è più un’affermazione, ma una seconda fonte — e per il tuo calcolo fiscale hai bisogno di questi dati comunque. Come i tre sportelli AHV, imposte e autonomia lavorano insieme in Giura è riassunto qui.
I tre moduli — e chi compila quale
Il SEE lavora con tre moduli, la cui competenza bisogna conoscere perché riguardano persone diverse:
F51 — Salone o agenzia di escort. La domanda di autorizzazione della persona responsabile, per iscritto al Comune, almeno 60 giorni prima dell’apertura. Devono essere allegate tra l’altro una copia di un documento d’identità valido e una prova che la persona responsabile è autorizzata all’esercizio di un’attività lucrativa indipendente.
F52 — Arrivi e partenze. La notifica continua di quali persone iniziano a lavorare nell’esercizio e quali lo lasciano. Questo modulo è il collegamento tra il registro interno e l’autorità: le modifiche nel registro devono essere notificate al SEE.
F53 — Notifica personale. La compila la stessa persona che esercita il lavoro sessuale, con copia del documento d’identità, ed è gratuita. È dovuta indipendentemente dal fatto che si lavori in un salone, come escort o da sole. Non è un’autorizzazione commerciale e non sostituisce né la registrazione AHV né i passi relativi al soggiorno.
Importante per la pratica: la notifica della persona non sostituisce la notifica dell’esercizio — e viceversa. Chi lavora in un salone autorizzato non è così automaticamente notificato personalmente; chi è notificato personalmente non ha così un salone autorizzato.
Controllo, sanzione, chiusura
Possono controllare sia la Polizia cantonale che il SEE. La legge obbliga le autorità a verificare se le condizioni dell’attività sono conformi al diritto — in particolare se le persone interessate non sono soggette a minacce, violenza o pressioni. Lo Stato istituisce inoltre una commissione consultiva, che è sede presso l’Ufficio dell’uguaglianza fra donne e uomini e in cui oltre alla Polizia cantonale e al servizio economico competente sono rappresentati anche il Groupe SIDA Jura e il Centre de planning familial jurassien. Così gli sportelli di salute e consulenza hanno un posto al tavolo, non solo le autorità di ordine pubblico.
In caso di violazioni da parte della titolare dell’autorizzazione o della persona responsabile, il SEE pronuncia una sanzione; come misura più severa è prevista la chiusura dell’esercizio — evidente dal fatto che una chiusura precedente disqualifica una persona per una nuova autorizzazione. Gli importi concreti delle sanzioni non sono riportati nelle fonti pubblicamente accessibili; chi ha bisogno di un numero lo chiede al SEE. Anche le tasse per la concessione, il rifiuto o il ritiro seguono il decreto cantonale sui compensi, i cui tassi vengono confermati prima della domanda — la notifica personale secondo F53 rimane inalterata da ciò e non costa nulla.
Cosa il Comune può regolare ulteriormente
Oltre al preavviso sul salone, i Comuni hanno ricevuto una seconda competenza, indipendente da quella: possono limitare il lavoro sessuale su terreno pubblico. Vengono citate le zone residenziali, l’ambiente immediato di scuole, luoghi di culto, cimiteri e ospedali, parchi e aree giochi, fermate del trasporto pubblico, servizi igienici pubblici e parcheggi pubblicamente accessibili. Prima questa competenza era della Giunta.In pratica, significa: l’autorizzazione cantonale non dice nulla su ciò che vale sulla strada davanti alla porta. Queste regole si trovano in ordinanze comunali e variano da comune a comune — in caso di dubbio, chiedere all’amministrazione comunale, non al cantone. La situazione è particolarmente confusa nel 2026 a Moutiér: la città con circa 7’300 abitanti passa dal cantone di Berna al Giura il 1° gennaio 2026 e ricade quindi sotto la LProst anziché sotto il diritto bernese. Chi gestisce o pianifica un’attività lì dovrebbe chiarire esplicitamente lo status legale comunale. Abbiamo analizzato cosa significa la piccolezza del cantone per la scelta della sede, da Delémont a Moutiér.
Per confronto: lo stesso passo nel Basilea-Campagna
Il patchwork federale diventa evidente non appena si guarda un cantone più lontano. Nel cantone di Basilea-Campagna non esiste affatto un’«autorizzazione per salone» in quanto tale — invece, a seconda della situazione, possono essere necessarie più autorizzazioni contemporaneamente, e la procedura di autorizzazione edilizia avviene tramite una pubblicazione ufficiale nel Foglio ufficiale, il che rende visibile l’attività prima che esista. Quando si mettono a confronto entrambi i sistemi, si vede la differenza nell’approccio: il Giura centralizza il controllo in un’autorizzazione più un registro, il Basilea-Campagna lo distribuisce su più autorizzazioni specializzate. Come funziona concretamente lì, si può leggere in una propria descrizione della procedura.
Consulenza: dove fare domande senza avviare una procedura
Non tutte le domande vanno rivolte a un’autorità di autorizzazione. Per questioni di salute, test anonimi per IST e consulenza riservata, nel Giura sono competenti gli uffici di SexualitéS Santé Jura (SSJU) / Centre de santé sexuelle: a Delémont in Rue de la Molière 13 (032 422 34 44), a Porrentruy in Rue des Tanneurs 5 nel Centre Le Phénix (032 466 66 44), su richiesta anche a Le Noirmont. Il Groupe SIDA Jura è inoltre rappresentato nella commissione consultiva.
Per questioni amministrative — moduli, scadenze, stato dell’autorizzazione — l’indirizzo è il Service de l’économie et de l’emploi: Rue de la Jeunesse 1, 2800 Delémont, telefono 032 420 52 10, [email protected].
Checklist rapida prima dell’apertura
- Sono proprio un salone? Il lavoro autonomo senza coinvolgere terzi non rientra in questa categoria — la locazione di spazi a terzi sì.
- La sede è ammissibile dal punto di vista urbanistico e costruttivo? Questo controllo è prioritario rispetto a tutto il resto.
- Il modulo F51 è stato presentato al comune almeno 60 giorni prima dell’apertura prevista — non al cantone?
- La persona responsabile soddisfa i requisiti personali e può effettivamente essere presente e raggiungibile?
- Il registro è pronto, compresa la sezione per i servizi e gli importi?
- È chiarito chi compila il modulo F52 quando — e tutti coloro che lavorano hanno completato la loro segnalazione F53?
- Per attività esistenti: entro quale termine la vecchia segnalazione deve essere trasformata in un’autorizzazione?
Conclusione
Il Giura, con la revisione, non ha semplicemente introdotto un obbligo di autorizzazione, ma un obbligo di documentazione. I 60 giorni prima dell’apertura sono la parte visibile; il registro, la segnalazione di ogni cambiamento e l’obbligo di approvazione per modifiche alle condizioni operative sono la parte duratura. Per attività gestite seriamente, questo è soprattutto una questione di impegno — ma un impegno che rende documentabili condizioni che prima si basavano su accordi verbali. Per le persone che fanno sesso lavoro, l’insights decisivo è che la propria segnalazione, la propria contabilità e la propria copia degli accordi esistono indipendentemente dall’attività.
E come sempre nel federalismo svizzero: quello che sta qui è lo stato della ricerca disponibile pubblicamente nel settembre 2026, non una consulenza legale. Indicazioni vincolanti su scadenze, tariffe e numeri di articolo le fornisce il Service de l’économie et de l’emploi, indicazioni vincolanti sulla sede il comune.