在石勒苏益格-荷尔施坦州经营卖淫场所的人很少只需要一项许可证。通常需要两项：根据《卖淫人员保护法》(ProstSchG)获得的商业许可证和该房间获得的规划许可证。这两个程序在不同的机构处理，按照不同的标准进行，速度也不同。如果在签署租赁合同并支付押金后才意识到这一点，就已经犯了该行业最昂贵的错误。
本文描述了石勒苏益格-荷尔施坦州卖淫场所许可要求在实际中的含义：谁需要许可证、哪个机构做出决定、营业计划中包含什么内容、获得许可后的义务是什么——以及建筑规划法在哪些方面规定了自己的规则。
两个程序，两个标准
《卖淫人员保护法》自2017年7月1日起在全国范围内生效。它为卖淫业引入了许可要求，除了《商业法》第14条的一般商业登记外——登记不取代许可证，而是补充。
不过，该法律对建筑规划法没有做任何改变。联邦行政法院在其2021年11月9日的判决(4 C 5.20)中明确指出：《卖淫人员保护法》没有改变建筑规划法的框架。两个许可流程互不替代——这是任何地点规划的出发点。
谁需要许可证——谁不需要
卖淫业的四种形式
该法律在"卖淫业"下涵盖的范围超过了传统的妓院。需要许可的是那些以营利方式通过至少一个其他人员提供与性服务相关的服务或为此提供房间的人。这在核心上涵盖四种形式：
- 卖淫场所——妓院、类似妓院的经营、走廊式经营、有多名从业者的模特公寓，
- 卖淫车辆，
- 卖淫活动，
- 卖淫中介，例如陪伴服务机构。
在全国范围内，第一类明显占主导地位：约93%的已登记卖淫业是卖淫场所，中介约占5%，车辆和活动合计约占2%。因此，谁计划开办一个场所，谁就在监管最密集的领域活动。
与住宅卖淫的边界
谁仅在自己的房间里工作，就不经营卖淫业，不需要根据《卖淫人员保护法》获得许可。作为从业者的登记义务不受影响——该流程如何进行，请见登记流程和必要文件。
关键是这个门槛：一旦房间被转让给他人，一旦有人组织、中介、协调约会或提供基础设施以换取报酬，需要许可的业务就开始了。汉萨城市吕贝克在对北圣劳伦茨地区所谓模特公寓的信息自由申请中明确确认了这一界线：根据《卖淫人员保护法》第12条颁发的许可证由一般危害防止部门颁发，该市不追求模特公寓的具体管制概念——在私人住宅中由个人从事的卖淫活动超出了本规范范围。对于城市规划方面，该市向城市规划和建筑法规部门提出了建议。正是这种劳动分工贯穿了该州的整个程序。
十五个许可机构：该州的管辖权
石勒苏益格-荷尔施坦州通过2017年7月1日的管辖权条例分配了《卖淫人员保护法》下的任务，分为两个流程：
- 从业人员的登记、信息和咨询谈话以及健康咨询由位于诺伊明斯特的州办公室处理——自2025年7月1日起，在国家工作安全机构并入前社会服务州办公室后，它更名为劳动保护、社会和卫生州办公室(LASG)。除了诺伊明斯特的总部(花园街24号)外，还有基尔、吕贝克、海德、伊策霍和施莱斯维希等地的分支机构。社会部门提供专业监督。
- 卖淫业的许可证由各县和不属于县的城市的秩序机构颁发。这里的专业监督由经济部门负责。
这对经营者意味着：联系方是十一个县管理委员会和四个不属于县的城市基尔、吕贝克、弗伦斯堡和诺伊明斯特——总共十五个许可机构，有十五套自己的表格和十五套自己的处理程序。办公室和属于办公室的市镇(如南顿德恩办公室或霍尔施坦州新施塔特市)虽然在其公民服务门户网站中提供该服务，但转介到县管理部门。申请必须在场所所在地或活动进行地提出——而不是在住所。
同样的许可机构也负责所有后续更改：新房间、新业务形式、新管理人员。
费用：按工作量计算，而非固定费用
费用按照州行政费用条例一般费用费率表的第11.16项收取。在实践中，它是根据时间成本计算的——州首府基尔为此指定的小时费率为63欧元。由于工作量随着业务的规模和复杂性而增加，提前获得可靠的数字只能从相应的机构获得；具有多个管理人员和后续要求的复杂程序费用是简单程序的数倍。
根据《卖淫人员保护法》第16条的营业计划
申请的核心是营业计划。它必须描述业务的主要特征和确保遵守《卖淫人员保护法》义务的措施：性服务提供所在的典型组织程序和框架条件，以及确保无未成年人、无人口贩运或强迫受害者在业务中活动的措施。
该州的多个机构为此提供了表格——例如斯坦因堡县提供了自己的"根据《卖淫人员保护法》第16条制定营业计划的表格"，基尔市提供了类似的模板。使用这些表格可以节省往返查询，因为机构按照相同的结构进行审查。
内容上，该程序要求五个部分的信息：组织 (程序、营业时间、出入控制)、人员 (谁管理、谁监督、谁负责安全)、空间 (平面图、房间数量和用途)、卫生 (清洁、洗衣、消耗品)和安全相关 (紧急呼叫、降级、应对攻击的行为)。这里值得具体而不是笼统：一个计划，说明在警报情况下谁在什么时间内如何反应，比一个意向声明更能说服工作人员。寻求写作帮助的人可以从该州的专业咨询机构找到，这些机构从许多程序中了解行政实践。
可靠性：个人受到检查
与计划并行进行的是可靠性检查。该法律做出了明确区分：第14条规定许可证和代理许可证的拒绝，第15条定义了个人何时具有所需的可靠性。
如果事实证明申请人或为代理、管理或监督而指定的人不可靠，则拒绝许可证。第二个常被低估的拒绝理由在于计划本身：如果营业计划、服务的设计或与性工作者的拟议协议表明业务与性自决权不符或促进剥削，则应拒绝许可证。规定服务类型或要求最低收入的计划正好属于这一类别。
文件通常包括身份证件和"0"类或欧洲等效的无犯罪记录；根据机构的不同，还可能包括进一步的证明。被赋予业务中重要管理或安全任务的人员应单独通知机构，并也受可靠性检查——斯坦因堡县为此准备了根据《卖淫人员保护法》第25条第2款的单独表格。谁改变人员而不通知，谁就冒着失去许可证的风险。
房间必须能做什么
《卖淫人员保护法》第18条制定了用于卖淫业的设施的最低要求。三点塑造了实际：
- **紧急呼叫系统：**进行性服务的房间必须配备适当的紧急呼叫系统，可以轻松且无延误地触发紧急呼叫和后续措施。机构不仅检查按钮是否有效，还检查在警报情况下是否有人会以适当的方式做出反应。
- **门：**各个房间的门必须随时可以从内部打开。
- **卫生间：**必须有适当的卫生间供性工作者、员工和客户使用——既要靠近工作区，也要靠近休息室。
在日常运营中遵守这些要求是经营者的责任。如果在个别情况下还有其他要求，这是通过根据第17条的许可和命令进行的——机构可以进行调整，而无需立即撤销许可证。
日常运营中的经营者义务
获得许可证后，义务部分开始，这在日常中比申请程序更费力：
**禁止指示和文本形式。**根据第26条，经营者和为其行动的人不得向性工作者发出指示，也不得对性服务的类型或范围做出规定。经营者与性工作者之间关于服务的协议必须以文本形式订立；一份副本必须交付或以电子方式传输。这不是形式问题——这是性工作者在场所中以自雇身份活动及其自行承担税务义务的法律基础。这一方面的样子，请见关于该州税收和社会保险的文章。
**记录。**第28条规定了记录和保存义务：包括在业务中活动的人员，包括名字或别名及身份证件信息、工作日期以及双向支付的日期和金额。必须在同一天为每个工作日进行记录，文件必须从记录之日起保存两年。
**安全套义务和通知。**第32条将安全套义务与经营者义务相关联：在卖淫场所、其他定期使用的房间和卖淫车辆中，必须通过清晰可见的通知指出安全套义务。同一条款包含对与此义务相反的要约的广告禁令。
**从业者的文件。**实际上，这包括检查在业务中活动的人员是否可以出示有效的登记证或别名证。没有任何业务可以让没有有效证明的人员活动。
控制、许可条件、罚款监管由第29条规定。主管部门的工作人员在通常营业时间内有权进入地产和营业场所，进行检查和视察，查看商业文件和文档，并在从事卖淫活动的地点进行人身检查。在实践中，行政部门、警察、海关和部分财政部门通常联合出动。
未经所需许可而经营卖淫业务的人构成违法行为，根据《卖淫防护法》第33条第2款第1项，可处以最高10,000欧元的罚款。此外，行政部门在决定罚款金额时可以扣押该业务产生的利润——经济损失通常远超罚款金额。
第二条路径：建筑和规划法
根据《卖淫防护法》获得的许可并不说明该地点的使用在建筑法上是否被允许。其框架载于《建筑用途条例》中，对此的判例法早于《卖淫防护法》：
- 妓院经营属于「各种商业企业」，根据《建筑用途条例》第8条第2款第1项，在商业区内通常被允许——而不属于仅在特殊情况下被允许的娱乐设施。
- 在一般住宅区，相应的用途变更是不被允许的，即使在特殊情况下也不行。
- 在混合区，情况变得更加复杂。联邦行政法院在2021年（4 C 5.20）阐明，环境特征性的担忧——醉酒客户的骚扰、有组织犯罪、剥削性拉皮条——不属于城市规划问题；此类危险应通过行政法律手段解决，而不是通过建筑规划法。此后，高等法院逐案检查区域兼容性，例如沿干扰强度和住宅卖淫与妓院式经营之间的区分进行检查。
对规划而言，这意味着：在签订租赁协议之前，用途变更问题应属于市镇或县建筑监督部门——同时还要问该地点是否完全位于禁区之外。施利斯维希-荷尔斯坦州各市镇禁止的内容差异很大；关于性工作被允许和不被允许的地方的系统概述在相关文章中给出。没有全州范围的禁区总清单——当地行政部门的咨询具有约束力。
数字、规模和未解问题
官方统计仅反映行政程序。全国范围内，卖淫业务有效许可证的数量从2024年末的2,310个下降到2,250个；在同一时期，约32,300名性工作者根据《卖淫防护法》有效登记，比前一年增加5.3%，到2025年末约为32,500人。关于未经许可的企业和未登记人员，统计明确表示不涉及。
公开发布的、仅针对施利斯维希-荷尔斯坦州的每日最新授予许可证数字不存在；各州的数值由联邦统计局在单独的表格中发布，各县和城市的数字由各自的行政部门根据要求提供。需要本县可靠数字的人应在那里询问——编造的州级数值对任何人都没有帮助。
2026年的动态
由下萨克森州犯罪研究所对《卖淫防护法》的评估已于2025年6月24日提交给联邦议院。对于许可程序，评估结果好坏参半：从主管工作人员的角度看，许可和监管规定大体上已被证明是可行和充分的。然而，无许可经营的企业很难被发现——从申请人的角度看，该程序涉及高度的行政负担，有时耗时很长。还批评了申报和身份证明义务等义务具有污名化作用，更可能导致隐形化，而不是提供保护。
一个独立专家委员会目前正在制定具体建议；第一批结果预计在2026年11月底前发布。与此同时，关于采用北欧模式禁买性行为的政治辩论正在进行，由联盟的部分人士推进，并被性工作组织所反对。对经营者而言，这意味着：2017年的法律框架继续不变生效，但在未来几年内发生细节变化的可能性比过去几年要高。
一个合理的顺序
- 首先澄清位置。 禁区？根据《建筑用途条例》的区域类型？是否需要用途变更？两者——行政部门和建筑监督部门——都要在签订租赁协议之前处理。
- 联系许可部门。 该设施所在地的县或县级市；询问申请表格和业务计划的表格。
- 具体编写业务计划。 组织上、人员上、空间上、卫生上、安全上——包括可核实的流程而不是意向声明。
- 指定人员。 申请人以及所有具有管理或安全职责的人的无犯罪记录证明（类型0）；不要忘记第25条第2款的通知。
- 整备房间。 紧急求助系统、可从内部打开的门、工作和休息区附近的卫生间。
- 建立业务常规。 书面形式的协议、同日记录并保存两年、安全套公告、申报证明书的检查。
- 报告变更。 新房间、新业务形式、新管理人员属于部门范围——不应等到下次检查时才报告。
有约束力的总是主管县或市行政部门的咨询，以及就房间使用而言，主管建筑监督部门的咨询。早期纳入两者的人就法律规定进行谈判。晚期纳入两者的人就关闭进行谈判。