A 2026. január 19–23. között Davos öt napig Svájc legsűrűbben lakott helye volt: több mint 2500 résztvevő a Világgazdasági Fórum éves találkozóján, plusz körülbelül 400 újságíró. És ahogyan az előző évek során, időben megjelentek a mindig ugyanazok a főcímek a teljesen lefoglalt ügynökségekről és a rekordárakról. Amit ezekben a szövegekben soha nem írnak le, az az, amit egy svájci szexmunkásnak – konkrétan Graubündenben – valójában tisztáznia kell: Hány napig dolgozhatok itt egyáltalán? Mely helyen megengedett? És mely hivatal mondja meg ezt kötelezően?
Graubündenben a válaszok szokatlanul szétszórtak. A kantonnak nincs saját szexmunkával foglalkozó törvénye. Aki az engedélyezésről kérdez, nem kap egyetlen választ, hanem négy egymástól független szabályzatot kell egymás mellett vizsgálnia: idegenrendészet, az önkormányzat építési és övezeti joga, vendéglátóipar-jog és szociális biztosítási jog. Egy olyan kanton számára, melynek gazdasága szezonális gondolkodásra alapul, ez igen sajátos számítást jelent.
Mit nem szabályoz Graubünden – és miért ez nem szabadság
Ellentétben például a Ticino vagy Genf kantonokkal, Graubündenben nincs kantonális prostituciós jogszabályozás. Nincs kantonális nyilvántartás, nincsenek speciális szexmunkásokra vonatkozó bejelentési kötelezettségek, nincs kantonális működési engedély a szalonoknak. A kormány a Rutishauser-féle interpellációra adott válaszában (2025. június 13-án benyújtva, 2025. augusztus 12-én megválaszolva, az 2025. októberi ülésszakon kezelve) kifejezetten megállapította, hogy nem gyűjt szisztematikus és teljes adatokat a kantonban dolgozó szexmunkások számáról. Speciális kantonális kapcsolattartó pont nem létezik; a kérdést feltevő személy nem volt megelégedett a válasszal.
Ezt a hiányt gyakran szabadságként értelmezik. Jogilag inkább elmozdulásról van szó: ahol a kantonális kormányzat hallgat, az önkormányzat dönt – és ahol az önkormányzat is hallgat, az építési-, bérleti és szomszédjogi szabályok döntenek. Pontosan ebben rejlik a különbség a kantonok között, amit a kantonhatáron való átlépés a saját munkaszervezésre nézve jelent: nem a kérdés, hogy szexmunkavégzés engedélyezett-e – országosan az –, hanem a kérdés, hogy hány intézmény beleszólhat.
A szövetségi jog minden esetben ugyanaz marad. A Büntető Törvénykönyv 199. cikke büntetést szab ki annak, aki kantonális vagy önkormányzati előírásokat megsért a szexmunkavégzés helye, időpontja és módja tekintetében. Ahol nincsenek ilyen előírások, ez a rendelkezés gyakorlatilag üres marad. A Büntető Törvénykönyv 195. cikke (prostitúció népszerűsítése) és 182. cikke (emberkereskedelem) ezzel szemben változatlanul érvényes, és maguk a szexmunkások védelmet élveznek – még ott is, ahol a kantonális kormányzat egyébként semmit sem szabályoz.
A történet visszatekintésével jól látható, hogy ez a visszafogottság milyen régen tart: Az SRF-nek 2014. január 21-én közzétett jelentése már az emberkereskedelmet Graubündenben láthatatlan problémának írta le, akkor azzal a megjegyzéssel, hogy nincsenek bejelentett esetek, így nincs szükség intézkedésre. Tizenkét évvel később az adatgyűjtés nem jobb. Aki ma Graubündenben dolgozik, egy olyan kantonban dolgozik, amely sem nem követel sokat, sem nem tud sokat.
Az igazi óra az idegenrendészeti jogban jár
Aki nem svájci állampolgár és nem rendelkezik tartózkodási engedéllyel, Graubündenben nem szexmunkás-engedéllyel találkozik, hanem egy naptárral. Az illetékes szerv a Graubündeni Migráció és Polgári Jogok Hivatala.
90 munkanap naptári évenként
Az EU/EFTA-tagállamok önálló tevékenységet végző polgárai a bejelentési eljárás keretében naptári évenként legfeljebb 90 munkanapig végezhetnek tevékenységet Svájcban anélkül, hogy engedélyt kellene kérniük. Három pontot szoktak rendszeresen félreértelmezni:
- A bejelentés kötelezettség, nem lehetőség. Az önálló szolgáltatásnyújtóknak saját maguk kell bejelenteniük, szokásosan a tevékenység megkezdése előtt legkésőbb nyolc nappal. Akik alkalmazottakként dolgoznak, azokat a vállalkozás jelenti be – ma az EasyGov-on keresztül, legkésőbb az első munkanapot megelőző napon.
- Munkanapokat számítanak, nem tartózkodási napokat. Az utazás, a pihenőnapok és a hazaút nem ugyanaz, mint a munkanapok. Az egyes konkrét esetekben történő számlálást csak a Migráció és Polgári Jogok Hivatal erősíti meg kötelezően.
- A számláló január 1-jén visszaugorhat. Ez egy téli sportkantonnak nem mellékes, hanem a központi pont.
Miért feszíti szét a graubündeni szezon a számításokat
A szövetségi szállodaiparban a turista téli szezon novembertől áprilisig tart; 2025/26-ra országosan 18,7 millió szálláshely-éjszakát számoltak, az előző évi időszakhoz képest 1,1 százalékos növekedés. Hat hónap szezon körülbelül 180 nap. A bejelentési eljárás 90 munkanapot biztosít. Aki egy egész szezont végig szeretne dolgozni, számítási szempontból nem jut ki – hacsak a szezon nem oszlik meg két naptári év között, ami a decemberből áprilisig tartó ritmusban valóban gyakran fordul elő.
Ez azt is magyarázza, miért szervezik a munkát Graubündenben gyakran rövid blokkonként, nem pedig helyváltásként. A Churi Városért Tanácsnak a Rossboden-területen foglalkozó utcai prostitúcióról készült jelentése a városi valóságra vonatkozóan ugyanezt a pontot rögzíti: Az önálló EU-szexmunkások naptári évenként legfeljebb 90 napig végezhetnek tevékenységet a bejelentési eljárás keretében.
Az út a 90 nap felett
Aki naptári évenként 90 munkanapnál hosszabb ideig szeretne önálló tevékenységet végezni, tartózkodási engedélyre van szüksége. Az EU/EFTA-polgárok tényleges önálló tevékenység igazolása esetén B EU/EFTA tartózkodási engedélyt kapnak, amely öt évig érvényes. Az igazolás gyakorlatban elsősorban az AHV-kiegyenlítő pénztárban történő bejelentés, illetve annak megerősítése. Ehhez jön az otthonhely szerinti önkormányzatnak az lakosságkezelési nyilvántartásba történő bejelentés, szokásosan az országba érkezést követő 14 napon belül és a tevékenység megkezdése előtt.
A harmadik államok polgárai számára más, jóval szigorúbb felvételi feltételek vonatkoznak az idegenrendészeti és integrációs törvény szerint. Aki már rendelkezik munka végzésére jogosító engedéllyel, a legjobb, ha előzetesen a Migráció és Polgári Jogok Hivatal felé tisztázza, hogy az önálló tevékenység ezt az engedélyt fedezi-e. Ez a tisztázás a tervezés eleje, nem a vége – ez az egyetlen információ, amely vita esetén számít.
A táncosnői státusz, amely 2015 végéig a kabaré-előadások számára külön kategóriát ismert, 2016. január 1-jén törlésre került. Azóta az EU/EFTA-szexmunkásokat idegenrendészeti szempontból minden más szakmához hasonlóan kezelik.
A hely dönt: 100 önkormányzat, egy építési törvény
Mivel a kantonnak nincs működési engedélye, minden az otthonhely szerinti önkormányzatra tolódik – és Graubündenben körülbelül 100 önkormányzat van tizenegy régióban. Két rendelet majdnem mindig játékban van.
Építési jog. A Graubündeni Kanton Térinformatikai Terv törvénye (KRG, BR 801.100) szerint az építmények és létesítmények csak az önkormányzati építési hatóság írásban kiadott építési engedélyével hozhatók létre, módosíthatók vagy céljuk szerint módosíthatók. Pontosan ezt a szót érdemes kiemelni: aki egy lakást tartósan üzleti céllal használ, megváltoztatja annak célját. Hogy a konkrét esetben ez engedély-köteles-e, az övezeti szabályzattól és attól függ, hogy a felhasználási rend, a megközelítés vagy a környezet tekintetében számottevő hatások várhatók-e. Az ezzel kapcsolatos információt az önkormányzat építési hatósága adja, nem a kantonális kormányzat.
Vendéglátóipar-jog. A Graubündeni Kanton Vendéglátóipari Törvénye (GWG, BR 945.100) az önkormányzatokra ruházza az engedélyek kiadását és visszavonását. A működési engedélyhez szükséges kérelmez szokásosan az üzletmegnyitást megelőzően egy hónappal nyújtandó be; a működés időpontjára vonatkozó előírások szintén az önkormányzatok feladata, csakúgy, mint a díjak és a jogsértésekre vonatkozó intézkedések, a működés bezárásáig. Egy alkoholt szolgáló klub ezért ugyanúgy szüksége van erre az engedélyre, mint bármely étteremnek – csak nem a szexmunkavégzés miatt, hanem a vendéglátóipari jelleg miatt.
Kur: az egyetlen önkormányzat explicit szabály nélkül
Kur a kantonban a kivétel. A Kur Városi Rendőrségi Törvénye (RB 411) 26. cikke 2. és 3. bekezdése az utcai prostitúciót 22 és 06 óra közötti időre korlátoz, és további térségi és időbeli korlátozások lehetőségét biztosítja a polgároknak. Az időablak faktikusan 2013. június óta létezik; a rendőrségi törvény teljes felülvizsgálatát az 2020. november 29-i népszavazáson a szavazók 82,4 százaléka fogadta el. Teljes tilalom nem lenne összhangban a gazdasági szabadsággal – egy erre vonatkozó javaslatot 2014. január 30-án elutasítottak. Az utcai strandja a Pulvermühle-/Rossbodenstrasse területén található.
Az, hogy ott a konkrét infrastruktúráról van szó, a Kur Városért Tanácsnak az Xenia Bischoff által benyújtott felszólalásra adott válasz mutatja, amely a Rossboden-területhez kapcsolódó helyzetfelmérésről szól: az hulladék és elhelyezés, az érintett kereskedelmi vállalkozások, valamint egy lehetséges felszállási konténer, WC-vel, amelynek költsége durván 14 500–22 000 frankra becsülhető, plusz csatlakozási költségek, a szexmunkások bizonyos fokú magánszférájára való tekintettel. Mekkora mérben alakítja ezt az önkormányzati szint Graubündenben az eseményeket, már bemutattuk az a kantonális kormányzat nem szabályoz, az önkormányzat pedig az időpontot szabja meg kapcsolatban.
A fürdőhelyeken általában semmi sincs
Davosban, St. Moritzbban, Aroában, Laaxban vagy Scuolban nincs a Kurhoz hasonlítható, nyilvánosan publikált prostitúcióra vonatkozó rendelkezés. Ebből nem az következik, hogy ott mindent megengedett lenne, hanem csak, hogy nincs specifikus szabály. Helyette az általános eszközök érvényesek: az önkormányzat övezeti szabályzata és építési törvénye, a vendéglátóipar-jog a vállalkozások esetén, a bérleti jog a bérbeadóval szemben, a lakásszövetkezeti és szomszédjogi szabályok a házban. A gyakorlatban ez azt jelenti: a határt ritkán a rendőrség húzza meg, hanem egy bérleti szerződés vagy egy szomszéd panasza. Aki biztos akar lenni, a lakóhelyének közigazgatása előtt érdeklődik az érvényes szabályozásról – írásban, hogy az információ bizonyítható maradjon.
A kontrasz egy saját törvénnyel rendelkező kantonhoz képest különösen kifejező: Ticinóban az LProst között egyebek között megállapított, hogy lakásonként csak egy személy dolgozhat, és a szerződés legalább három hónapig kell, hogy tartson. Az ilyen részletszabályok Graubündenben nincsenek – de nincs kantonális hivatal sem, amely vita esetén egyértelmű választ adna.
A lakhatás Graubündenben a legkeményebb engedély
Egy bergkanton szezonnális tartózkodásának legnagyobb gyakorlati akadálya nem egy nyomtatvány, hanem egy cím. A kantonban az üres lakások aránya a Graubündeni Kantonális Bank ingatlan-monitorozása szerint 2026 tavaszán körülbelül 0,6 százalék volt. A svájci turizmuskönzségekben az üres lakások átlagos aránya 2020 és 2024 ősze között 1,5-ről 0,78 százalékra csökkent – az egy százalékot vagy kevesebbet lakáshiányként kezelik. A rövid távú enyhülés aligha várható, mert hiányoznak az építési telkek, az építési költségek magasak, és a térinformatika szoros.
Ehhez jön a másodlagos lakásokra vonatkozó törvény, amely az 20 százalék feletti másodlagos lakás-arány meghatározáson lévő önkormányzatekben az új lakások építéséről, valamint az épített és felhasználásban lévő lakások szerkezeti és felhasználási módosításáról rendelkezik – és ez gyakorlatilag az összes graubündeni turizmusövezeteket érint. Davos azonkívül részleges felülvizsgálatot tervez az elsődleges lakások másodlagos lakásokká való átalakulásának megnehezítésére. Még a szállodaipar is csak akkor szerez személyzetet, ha szállást tud biztosítani az alkalmazottaknak; a 2026. évi téli szezont tekintve a graubündeni ágazat körülbelül öt százalékos szakképzett munkaerő-hiánnyal számított.
A szexmunkásoknak ez három dolgot jelent:1. A rövid távú bérlet drága és jogi szempontból kockázatos. Az üdülőapartmanok a fürdőhelyeken a legrugalmasabb kínálat – de a kereskedelmi használat rendszeresen ki van zárva a bérleti szerződésben, a házszabályzatban vagy az épületegyesület szabályzatában. A megsértés gyorsabban vezet felmondáshoz, mint hatósági intézkedéshez.1. A célátalakítás engedélyhez kötött lehet. A KRG 86. cikke szerint az apartman tartós kereskedelmi használata nem automatikusan engedélymentes, csak mert senki nem veszi észre.3. Aki a működésben lakik, kétirányban függ. Ha a szállás elveszíti alapját, gyakran a munkahelyi is végül. Ez a kapcsolat az egyik központi sérülékenységi tényezője az idénymunkának általában – a szexmunkában súlyosabban hat, mert a völgyben nincsenek alternatívák.
Mi független a községtől: AHV, adók, ÁFA
Aki Svájcban önálló tevékenységet végez, járulékfizetési kötelezettséggel tartozik – mindenhol egyformán, függetlenül attól, hogy a község valamit szabályozott-e.
- AHV: Az SVA Graubünden kantonális szervezet illetékes. Az önálló keresetűek minimális járuléka 2026-ban CHF 530 marad évente. A maximális kamatláb 10,0 százalék; az éves jövedelem CHF 60’500 alatt csökkenő járulékmérték lép fel, amely 5,371 százalékig csökken. Az önálló keresetűek családegyensúlyi alapra fizetett járuléka 2026. január 1-től 1,60-ról 1,50 százalékra csökken az AHV-köteles jövedelemből.
- Státusz: Az egyenlítőcédula maga ismeri el az önálló tevékenységet; más szervezet által történt elismerés nem helyettesíti azt. Ez az igazolás egyúttal az a bizonyíték, amelyet a Migrációs Hivatal 90 napnál hosszabb engedélyhez szeretne látni – a folyamat hasonló ahhoz, amit az Uri kantonnal kapcsolatos példánkban leírtunk, ahol az önálló tevékenység bejelentkezése ugyanazon az ablakkál történik, mint bármelyik másik kisvállalkozás.
- Adók: Az önálló tevékenységből származó jövedelem a rendes adóbevallásban kerül rögzítésre; a Graubünden Adóügyi Igazgatóság illetékes. Rövid tartózkodási és bejelentkezési eljárási helyzetekben függő foglalkoztatás során a forrásadó jön szóba. Aki mindkettőt keveri, előzetesen tisztázza a felosztást.
- Általános forgalmi adó: Az éves forgalom CHF 100’000 feletti összegétől kezdve kötelező. A legtöbb önálló dolgozó számára ez elméleti méret marad, az ügynökségek és üzemek számára azonban nem.
Könyvelési szempontból az idényi logika itt előnye: aki néhány hét alatt az éves jövedelem nagy részét szerzi meg, már az elején számára állomásokat kellene terveznie. Az előzetes AHV-számítás a bejelentett jövedelemhez igazodik; aki túl alacsonyat jelentet be, később egy összegben kapja meg a különbséget.
Egészség és tanácsadás: olyan ritka, mint a kantonok népsűrűsége
Graubündenben nem létezik speciális kantonális kapcsolattartási pont szexmunkásoknak – a kormány ezt 2025-ben megerősítette. Rendelkezésre állnak:
- Aids-Hilfe Graubünden, Lürlibadstrasse 15, 7000 Chur: kantonális szakterület a HIV-vel és egyéb szexuálisan terjedő fertőzésekkel kapcsolatos megelőzéshez és tanácsadáshoz 1987 óta, szexiparban felkeresésre irányuló megelőzéssel. Tanácsadás telefonon, e-mailben vagy helyszínen; alacsony küszöbű és anonim tesztek a szakterületen, HIV-tesztek hétfőtől péntekig 9 és 17 óra között.
- adebar a szexuális egészség és a családtervezés kérdéseivel kapcsolatban.
- Opferhilfe Graubünden erőszak, kényszer vagy kizsákmányolás esetén – a jogosultság a tartózkodási státusztól és a feljelentés megtételétől függetlenül létezik.
- Regionális szociális szolgálatok a tizenegy régióban az egzisztenciális vészhelyzetekben.
Fontosak az Északkelet-Svájcból származó betelepülőknek: A Maria Magdalena szakterület a St. Gallen kantonban tevékenykedőkre irányul, nem Graubündenre. Aki Churban vagy a Prätigauban dolgozik, a Graubünden-i szervezetekhez fordul.
Egy praktikus sorrend egy idényre Graubündenben
- Tisztázza az állapotot, mielőtt foglalná. Graubünden Migrációs és Házassági Jogi Hivatal: Bejelentkezési eljárás vagy engedély? Hány munkanap van még az aktuális naptári évben?
- Bejelentkezik az AHV-be. SVA Graubünden – az igazolás egyúttal bizonyíték a Migrációs Hivatal felé.
- Megkérdezi a községet. Létezik-e kommunális rendelkezés a prostitúcióról? Melyik zóna vonatkozik a javasolt címre? Szükséges a célátalakítás?
- Üzemek esetén továbbá: vendéglátó üzemi engedély a GWG szerint, a kérelem általában egy hónappal a nyitás előtt.
- Biztosítja a szállást jogi szempontból. Bérleti szerződés, házszabályzat, épületegyesület szabályzata – az előleg megfizetése előtt vizsgálja meg.
- Visszatartásokat sorol fel. AHV, adók, adott esetben egészségbiztosítás és előirányzatok; az idényi csúcsok során realisztikusan, nem optimista módon számol.
- A tanácsadó helyek kontaktjait tárolt, mielőtt szükség lenne rájuk.
Összegzés: nincs törvény, nincsen tisztázottság
Graubünden nem követel meg kantonális engedélyt szexmunkásoktól, és nem vezet nyilvántartást. Ezt a tartózkodást gyakran liberálisnak írják le, de mindenekelőtt homályosságot teremt: aki tudni szeretné, mi engedélyezett, mintegy 100 községnél kell megkérdezni, és sok esetben azt a választ kapja, hogy semmi sincs szabályozva. A tényleges kötelező határok másutt vannak – a külföldi jog 90 napos óráján, a községi zónatervben, a vendéglátási törvényben és egy olyan lakáspiacon, amelynek körülbelül 0,6 százaléka üres. Kompakt áttekintést a Graubünden kantonban fennálló illetékességekről külön összeállítottunk.
Változik-e valami ezen, nyitott kérdés. A 2025. októberi ülésszak után megválaszolatlan kérdésre a labda a Nagygyűléshez tartozik. Addig: Kötelező információkat kizárólag a Graubünden Migrációs és Házassági Jogi Hivatal, az illetékes település, az SVA Graubünden és a Graubünden Adóügyi Igazgatóság szolgáltat. Minden más – még ez a cikk is – orientáció, nem jogi tanácsadás. És egy olyan kantonban, amelynek idénye hosszabb, mint bármely bejelentkezés, érdemes ezeket az információkat korán és írásban begyűjteni.