Trabajo sexual en el cantón de los Grisones: autorización, obligación de notificación y competencias
Quien desee ejercer como trabajador o trabajadora sexual en los Grisones pronto descubre una particularidad: no existe una ley grisona que se pueda consultar párrafo por párrafo. A diferencia de Zúrich, Basilea-Ciudad, Lucerna o Berna, los Grisones no han promulgado su propia ley cantonal sobre prostitución. Esto no significa que no haya reglas. Significa que estas reglas se componen de diferentes niveles: del derecho federal, del derecho de extranjería y —a menudo de forma decisiva— de lo que las comunidades locales determinen.
Precisamente esto hace que los Grisones sean confusos para muchos. Este artículo ordena la situación: ¿cuáles son las obligaciones de notificación vinculantes?, ¿dónde se necesita autorización?, ¿quién es responsable? —y ¿dónde termina la información cantonal y comienza la municipal? Todo lo vinculante debe aclararse al final con la entidad responsable; este texto no sustituye el asesoramiento legal, sino que pretende dirigir las preguntas correctas a las puertas correctas.
Un cantón sin ley propia — qué significa en la práctica
En Suiza no existe una ley nacional sobre prostitución. La regulación es competencia de los cantones, y estos la han utilizado de manera muy diferente. Todos los cantones de la Suiza romanda y el Tesino tienen sus propios decretos sobre prostitución. En la Suiza de habla alemana son principalmente los cantones más grandes —Zúrich, Basilea-Ciudad, Lucerna, Berna—. Los Grisones no están entre ellos.
De esto se deduce una consecuencia importante: en los Grisones no existe una autorización de explotación cantonal para salones o servicios de acompañantes, como la que existe en Berna, ni una obligación de registro cantonal específica para trabajadores sexuales. Lo que rige se deduce del derecho general:
- El derecho federal regula lo fundamental. Desde 1992, el trabajo sexual está protegido por la libertad económica (art. 27 de la Constitución Federal) —una prohibición general sería ilícita—. El derecho contractual, penal, tributario, de seguridad social y de extranjería provienen de la Confederación.
- El derecho comunal llena los vacíos. Dado que el cantón no tiene ley propia, son las comunidades —en primer lugar la ciudad de Coire— las que determinan las zonas, los horarios y el uso del espacio público.
Quien cambia de un cantón fuertemente regulado a los Grisones fácilmente subestima esta diferencia. Cuánto influye la ubicación en los deberes, costos y vida cotidiana se muestra al observar qué realmente cambia al cruzar la frontera cantonal. La falta de una ley grisona no significa menos trabajo —significa que hay que preguntar en varios lugares en lugar de leer un único decreto.
El marco federal: legal, pero no sin reglas
Los pilares fundamentales rigen en los Grisones como en el resto de Suiza. Afectan a todos, independientemente de si se trabaja en el estudio en Landquart, en el salón en Coire o como acompañante en todo el cantón.
Trabajo independiente: AVS, impuestos e IVA
La mayoría de los trabajadores sexuales trabajan de forma independiente. Esto requiere tres cosas:
- Registro en la AVS. Quien trabaja de forma autónoma se registra en la caja de compensación y paga contribuciones (AVS/AI/APD). La caja de compensación verifica si se reconoce el trabajo autónomo —quien de hecho trabaja bajo instrucciones para una empresa puede considerarse dependiente, lo que trasladaría la obligación de seguro social a la empresa—.
- Impuesto sobre la renta. Los ingresos del trabajo sexual son ingresos del trabajo gravables y deben declararse en la declaración de impuestos ordinaria. Una contabilidad clara —ingresos, gastos, alquiler de espacio— es la base y también protege en discusiones con las autoridades.
- IVA. Solo es obligatorio a partir de ingresos anuales de CHF 100.000. Por debajo de eso, no existe obligación de IVA.
Estos puntos no son una particularidad grisona —se derivan del derecho federal y se aplican por igual en todas partes—. La ventaja en un cantón sin ley propia: no hay aranceles cantonales adicionales ni obligaciones de registro. La desventaja: tampoco hay una entidad cantonal que explique el procedimiento de forma consolidada.
Trabajadores sexuales extranjeros: el procedimiento de notificación ante la OIM
Este es el punto donde circulan más incorrecciones —por eso aquí deliberadamente preciso—. Para ciudadanos de la UE/EFTA, se aplica el procedimiento de notificación para una actividad laboral de máximo 90 días por año calendario. Para estos períodos cortos no se necesita permiso de residencia, pero sí una notificación oportuna.
En el cantón de los Grisones, la competencia recae en la Oficina de Migración y Asuntos Civiles (OIM) en Coire. Los plazos y la clasificación correcta son importantes:
- La actividad laboral debe notificarse fundamentalmente a más tardar un día antes de que comience el trabajo.
- Se distingue entre actividad independiente y dependiente; para empresas que emplean a alguien, existen obligaciones de notificación propias. Esta obligación legal no puede eludirse mediante contrato privado.
- Quien desee trabajar más de 90 días o desde un tercer país se mueve en un régimen diferente y más estricto —aquí es obligatorio aclarar individualmente con la OIM antes de viajar—.
Además, para personas extranjeras sin residencia permanente, generalmente se aplica el impuesto retenido en la fuente, que se cobra directamente de los ingresos. Esto también es derecho tributario federal o cantonal y no cuestión de derecho de prostitución.
La regla general: en la OIM se aclara el estado de residencia y laboral, en la caja de compensación y en la administración tributaria se aclaran las contribuciones y pagos. Quien separa claramente estos dos aspectos evita la mayoría de los problemas.
De dónde provienen las reglas concretas: las comunidades
Puesto que el cantón no tiene ley de prostitución, la regulación más perceptible se traslada al nivel comunitario. Este es el lugar donde se decide dónde y cuándo se puede trabajar en el espacio público —y dónde pueden ubicarse salones y estudios—.
Coire: ventanas de tiempo en lugar de prohibición
El ejemplo más ilustrativo es la prostitución callejera en Coire, concentrada en el área de Rossboden/Pulvermühlestrasse. Cuando las quejas del barrio aumentaron, una alianza burguesa exigió una prohibición de la prostitución callejera. El Consejo Comunal rechazó una prohibición general —una prohibición completa no sería compatible con la libertad económica—. En su lugar, la ciudad optó por una restricción temporal: el trabajo callejero en el área afectada solo está permitido entre las 22 y las 6 horas.
La idea de los llamados sexboxes —como los que opera Zúrich— fue rechazada en Coire; la mayoría consideró que no era apropiada la inversión pública en este ámbito. Un análisis de la situación de la ciudad (impulsado por una moción parlamentaria) ha documentado la situación en el área de Rossboden desde la perspectiva de la seguridad y la salud de los trabajadores sexuales.
La lección de esto es transferible: en los Grisones, no es una ley cantonal la que decide, sino la comunidad respectiva sobre el espacio público —y lo hace con instrumentos como ventanas de tiempo y restricciones locales, no con prohibiciones—. Lo que rige en Coire no tiene que regir en otra comunidad grisona. Quien cambia de lugar de trabajo aclara las reglas locales cada vez de nuevo.
Salones, estudios y acompañantes — derecho de construcción en lugar de autorización de explotación
Para empresas fijas —salón, estudio, masaje erótico— no existe autorización de explotación cantonal «prostitución» en los Grisones. Los instrumentos pertinentes son los generales: derecho de construcción y zonificación, determinaciones de uso y policía de oficios o de orden comunitaria. Si se puede trabajar en sexo comercial en una propiedad depende de la zonificación y del uso autorizado de los espacios —no de un decreto específico de trabajo sexual.En la práctica, esto significa: antes de alquilar, vale la pena preguntar al municipio de la ubicación si el uso previsto está permitido en la zona en cuestión y si existen disposiciones locales (por ejemplo, sobre emisiones, horarios de apertura o publicidad). Que Grisones tiene un panorama vivo de estudios y salones es indiscutible; una impresión de la escena y ofertas en el cantón la proporciona el resumen correspondiente. Sin embargo, un negocio está legalmente bien estructurado solo cuando la cuestión del uso se ha aclarado con el municipio.
Responsabilidades de un vistazo
Porque las reglas se distribuyen en varios niveles, ayuda una asignación clara de qué pregunta corresponde a qué lugar:
- Oficina de Migración y Derecho Civil (AFM), Coira – Residencia y actividad laboral de extranjeros, procedimiento de notificación UE/AELC (regla de 90 días), permisos para estancias más largas o ciudadanos de terceros países.
- Caja de Compensación Grisones – Reconocimiento del trabajo autónomo, contribuciones AVS/AI/APD.
- Administración Fiscal Cantonal / Oficina de Impuestos Municipal – Impuesto sobre la renta, impuesto en la fuente; la Administración Federal de Contribuciones para el IVA a partir de CHF 100.000 de facturación.
- Municipio de ubicación (p. ej., Ciudad de Coira) – espacio público, prostitución callejera, cuestiones de zonificación y uso para negocios, disposiciones locales y horarios de apertura.
- Policía Cantonal / Policía Municipal – seguridad, controles, punto de contacto para asaltos y sospecha de explotación.
Quien no está seguro, es mejor comenzar en dos lugares: en la AFM para el estado y en el municipio de ubicación para el lugar. Los puntos restantes se pueden abordar desde allí.
Asesoramiento y salud en el cantón
Grisones no tiene una oficina especializada responsable exclusivamente del trabajo sexual. Sin embargo, existen puntos de contacto establecidos en Coira que atienden explícitamente a trabajadores sexuales – de manera confidencial e independiente de la autoridad:
- adebar – Oficina especializada en salud sexual y planificación familiar Grisones (Reichsgasse 25, Coira): Asesoramiento sobre salud sexual, anticoncepción, embarazo y temas relacionados.
- Ayuda Sida Grisones (Lürlibadstrasse 15, Coira): Prevención, asesoramiento y pruebas; la oficina especializada ofrece opciones de prueba a horas fijas.
Estas ofertas son de bajo umbral y se dirigen a todos – especialmente el hecho de que no son «solo para trabajadores sexuales» reduce la barrera de acceso para muchos. Para preguntas de salud, pruebas y asesoramiento, son el primer punto de contacto en el cantón.
Política en movimiento: el debate sobre un punto de contacto
La situación no está grabada en piedra. En el Gran Consejo se debatió en 2025 varias veces sobre la situación de la prostitución en el cantón. Una pregunta (Rutishauser y coautores, junio de 2025) preguntaba si el cantón deseaba crear su propio punto de contacto para trabajadores sexuales – y si no, cuáles serían las alternativas. En la sesión de octubre de 2025, la autora de la pregunta se mostró insatisfecha con la respuesta del gobierno.
La dirección política es claramente reconocible: existe presión para consolidar las responsabilidades actualmente dispersas y apoyar más específicamente a los trabajadores sexuales. Si esto resulta en una oferta cantonal o incluso una regulación propia es abierto. Para la práctica, esto significa: quien trabaja en Grisones debe contar con que las responsabilidades y ofertas podrían cambiar en los próximos años – y en caso de duda, preguntar directamente a la oficina competente sobre el estado actual.
Lo que esto significa en la práctica – resumido brevemente
Para la entrada o cambio a Grisones, la situación legal se puede reducir a unos pocos pasos:
- Aclarar el estado. Suizo/a o persona con residencia: directo al registro de impuestos y AVS. UE/AELC para trabajos cortos: notificar oportunamente al AFM (como máximo un día antes de comenzar el trabajo). Tercer país o más de 90 días: aclarar previamente de forma individual con la AFM.
- Registrar el trabajo autónomo. Contactar a la Caja de Compensación, reconocer el trabajo autónomo, mantener la contabilidad desde el principio.
- Planificar impuestos. Declarar ingresos; IVA solo a partir de CHF 100.000 de facturación; con estado extranjero, pensar en el impuesto en la fuente.
- Aclarar la ubicación. Preguntar al municipio de ubicación: ¿El uso está permitido en esta zona? ¿Se aplican restricciones locales o de horario (en Coira, por ejemplo, la ventana de tiempo 22–6 horas para la calle)?
- Utilizar apoyo. adebar y Ayuda Sida Grisones para salud y asesoramiento; policía para cuestiones de seguridad y sospecha de explotación.
La ausencia de una ley de prostitución de Grisones no es un salvoconducto ni un obstáculo – es una invitación a mirar con cuidado. Las reglas existen, solo se encuentran en diferentes mesas: en la federación, en la AFM, en el municipio. Quien las trabaja en este orden y siempre hace que las autoridades competentes confirmen lo vinculante, trabaja en Grisones sobre un terreno seguro.