От Комо до Кьяссо на поезде — восемь минут. От Варезе до Мендризио на машине — примерно полчаса. Едва ли в каком-то другом кантоне Швейцарии граница настолько проницаема, как в Тичино — около 80 000 человек ежедневно пересекают границу, чтобы добраться до работы из Ломбардии и Пьемонта. То, что часть индустрии сексуальных услуг в кантоне работает точно так же, — не сюрприз, а вопрос географии.
Однако правовая база этой географии не следует. Те, кто хочет работать легально в Тичино, но живёт в Италии, одновременно находятся в трёх правовых системах: в Соглашении о свободе передвижения между Швейцарией и ЕС, в кантональном законе о проституции и в итальянском уголовном кодексе. Эти три системы не знают друг друга. У них разные сроки, разные органы и разные представления о том, что такое место работы. Именно здесь возникают ошибки, которые в Тичино регулярно приводят к обвинениям — и почти никогда потому, что кто-то сознательно игнорировал бы правила.
Этот текст разбирает уровни работы в сфере сексуальных услуг в кантоне Тичино: разрешение, обязанность уведомления и компетенция с точки зрения тех, кто вечером возвращается через границу.
Три правовых системы на одной границе
В Италии сама сексуальная работа не является уголовным преступлением. Преступлением является то, что делают третьи лица: Закон Мерлин (Legge Merlin, Закон № 75 от 20 февраля 1958 года) закрыл государственные бордели и вместо этого ввёл составы преступлений по эксплуатации и содействию проституции. Впоследствии итальянский Кассационный суд уточнил, что простая аренда квартиры по рыночной цене и в целях проживания не является содействием — проблема возникает, когда из аренды извлекается неоправданная прибыль. Результат — страна без легальной инфраструктуры: нет разрешённых заведений, нет пункта регистрации, нет признанного профессионального статуса.
Тичино делает противоположное. Закон об осуществлении проституции (Legge sull’esercizio della prostituzione, LProst, RS/TI 550.500) от 22 января 2018 года вступил в силу 1 июля 2019 года и заменил закон 2001 года; дополнительно — Регламент RProst (550.510). Кантон не запрещает сексуальную работу, он её канализирует: в разрешённые эротические локали или в зарегистрированные квартиры — и связывает и то, и другое с личной регистрацией в полиции.
Отсюда следует основная конфигурация этого приграничного пространства: на итальянской стороне нет легального места работы, на тичинской — оно есть, но только с документами. Те, у кого есть документы, работают к северу от границы и спят к югу от неё. Подробное обоснование содержится в нашем обзоре кантона с собственным законом о проституции.
Пропуск по иностранному праву
Прежде чем вообще возможна регистрация TESEU, необходимо иметь иностранный правовой статус. Кантональная полиция принимает уведомления от лиц со швейцарским гражданством, от иностранцев с действительным разрешением — или от лиц, которые могут предъявить подтверждение процедуры уведомления о краткосрочной трудовой деятельности. Для работниц-маятников из стран ЕС практически открыты два пути.
Путь первый: процедура 90-дневного уведомления
Соглашение о свободе передвижения либерализует трансграничные услуги самозанятых лиц из зоны ЕС/ЕАСТ на максимум 90 фактических рабочих дней в календарный год. Всё сверх этого требует разрешения, а не просто уведомления. Учитываются фактические рабочие дни, распределённые в течение всего года — не сплошные календарные месяцы.
Два момента критичны для эротического бизнеса:
- Общее правило, согласно которому регистрация требуется только с девятого рабочего дня в календарном году, здесь не применяется. Для эротического бизнеса обязанность уведомления возникает с первого рабочего дня — одна из немногих отраслей с таким исключением.
- Самозанятые поставщики услуг должны подать уведомление в принципе не менее чем за восемь дней до начала деятельности. С марта 2025 года это происходит исключительно в интернете через федеральный портал EasyGov.swiss, и там необходимо указать конкретные рабочие дни.
Так что если кто-то думает, что может спонтанно «завтра съездить туда» и выполнить правила, то он ошибается временно, ещё до того, как кто-то проверит место работы. В Тичино за регистрацию краткосрочной трудовой деятельности отвечает Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro (USML).
Путь второй: разрешение для пограничных рабочих G
Те, кто хочет работать в кантоне более 90 дней в год, нуждаются в разрешении. Для граждан ЕС/ЕАСТ, проживающих в соседнем государстве, это обычно разрешение для пограничных рабочих G, выданное Sezione della popolazione (SPOP). Оно явно выдаётся и самозанятым лицам — однако самозанятость должна быть подтверждена уже при подаче заявления, например, бухгалтерскими документами, записью в торговом реестре или договором аренды коммерческого помещения. Если кто-то убедительно доказывает, что деятельность жизнеспособна, он получает разрешение сроком действия пять лет. Условием остаётся еженедельное возвращение на иностранное место жительства; если место жительства переносится в Швейцарию, статус G теряется.
Это точка, где много путей заканчиваются, прежде чем они начинаются: самозанятость должна быть документирована. Счета, контракты, договор аренды — именно те документы, которых типично не хватает в неформально организованной среде.
Окно TESEU: что такое регистрация и что это не является
Саму регистрацию принимает Sezione TESEU Polizia cantonale, расположённая в Dipartimento delle istituzioni. Это служба, отвечающая в кантоне за торговлю людьми, содействие проституции и нарушения иностранного права — пункт регистрации одновременно является следственным подразделением. Эта двойственная роль ощутимо влияет на опыт у окна, что мы более подробно описали в тексте о посещении рядом с полицейским окном.
Процедура: личное присутствие, проверка документов, подпись на форме, затем индивидуальный номер TESEU. Для иностранцев дополнительно требуется разрешение на пребывание или подтверждение уведомления о трудовой деятельности. В момент регистрации возникает право на бесплатную медицинскую консультацию. Сборы и вопрос, за что именно платят, мы разобрали в смете расходов по номеру TESEU.
Важно для работниц-маятников: номер TESEU — это не разрешение на работу. Он не заменяет ни процедуру уведомления, ни разрешение G, а предполагает один из этих титулов. И он охватывает только Тичино — если на следующей неделе кто-то работает в Цюрихе или Берне, там действует другой кантональный порядок.
Где 90 дней встречаются с тремя месяцами
Самая щекотливая часть — место работы. Согласно LProst допустима деятельность в разрешённом эротическом локале — или в квартире, которой кто-то владеет или имеет право пользования, где необходимо работать индивидуально. Регламент уточняет: одно лицо на квартиру, одна квартира на здание и договор аренды или поднайма сроком минимум три месяца. Регистрацию квартиры делает не работница в сфере сексуальных услуг, а тот, кто предоставляет квартиру; TESEU затем информирует муниципалитет и собственников.
Здесь возникает трение, которое дало название этой статье. Иностранное право думает в рабочих днях — 90 в календарный год, свободно распределённых в течение года. Кантональное право о проституции думает в сроке контракта — минимум три месяца аренды, независимо от того, сколько дней кто-то фактически присутствует. Оба могут быть согласованы, но не с моделью, которая наиболее распространена в практике: краткосрочная квартира, забронированная на день или неделю. Именно эта модель недопустима в Тичино, независимо от того, насколько чистым образом иначе решены уведомление и налоги.
Цифры показывают, как последовательно это контролируется. Нарушения незаконной сексуальной работы выросли с 50 (2022) через 59 (2023) до 149 (2024). В 2024 году 128 человек было привлечено к ответственности, из них около 80 в связи с краткосрочно снятыми квартирами. Летом 2025 года в части Тичино международной операции GLOBAL CHAIN все девять разрешённых эротических локалей были проверены — без замечаний; 15 обвинений касались проверенных квартир и одного общественного локала. Эту асимметрию между разрешённым заведением и квартирой мы разобрали в тексте о девяти локалях и четырнадцати проверенных квартирах.
Сюда же добавляется муниципальный уровень. Ст. 3 LProst запрещает уличную проституцию и публично видимый сговор, а также близость к школам, больницам, домам престарелых и учреждениям ухода, признанным местам культа, кладбищам, остановкам общественного транспорта, общественным зданиям и детским площадкам; равно как и зоны, которые план использования земли в основном отводит для жилья. Муниципалитеты могут пойти дальше через Ordinanza — и делают это по-разному. Кьяссо ограничивает сексуальную работу одной зоной, Мендризио работает с радиусами дистанции. Для работниц-маятников это означает: адрес решает вопрос, и она решает в каждом муниципалитете, а не единообразно в кантоне. Какой муниципалитет какой подход выбрал, указано в нашей муниципальной карте кантона. Обязательна всегда действующая Ordinanza соответствующего муниципалитета.
Деньги: дневной авансовый счёт и что дальше
Тичино взимает с момента вступления в силу LProst налоговый авансовый счёт в размере CHF 25 за рабочий день. В разрешённом локале руководство заведения взимает сумму и передаёт её; те, кто работает в зарегистрированной квартире, платят сами — лицо, предоставляющее квартиру, не может вычесть эту сумму. Техническую реализацию регулирует Divisione delle contribuzioni в Circolare № 30 от 1 июля 2019 года, с Modulo 3P для регистрации и Modulo 4P в качестве свидетельства за налоговый период.
Два момента в этом регулярно неправильно понимаются.
Во-первых, сумма является авансом, а не единой налоговой суммой. Это предоплата налогооблагаемой базы, а не окончательное погашение налоговых обязательств. То, что в конце причитается, вытекает из налогового расчёта — и то, как эта выплата фактически осуществляется для лиц без места жительства в Швейцарии, это именно вопрос, на который следует получить ответ от Divisione delle contribuzioni, вместо того чтобы его угадывать. Modulo 4P при этом является документом, который нужно сохранить.
Во-вторых, соглашение о приграничных работниках здесь не применяется автоматически. Соглашение между Швейцарией и Италией о налогообложении приграничных работников вступило в силу 17 июля 2023 года и применяется с 1 января 2024 года; оно регулирует налогообложение в источнике в стране работы и учет в стране проживания. Однако оно касается несамостоятельной трудовой деятельности. Те, кто работает в Тичино самостоятельно — и это обычная практика в индустрии секса — не подпадают под этот режим, а под общие правила соглашения об избежании двойного налогообложения для самостоятельной деятельности. Вопрос о том, существует ли в Италии обязанность подачи декларации и как избежать возможного двойного налогообложения, следует задать итальянскому налоговому консультанту, а не швейцарским органам власти.
Для справки о масштабах: По данным Divisione delle contribuzioni, авансовый платеж принес кантону CHF 740’000 (2020), CHF 700’000 (2021) и предварительно около CHF 1,1 миллиона (2022). Более новые полностью опубликованные годовые значения не имеются в открытом доступе.
AHV, статус и медицинское страхование
Тот, кто работает в Тичино самостоятельно, регистрируется в страховой кассе кантона, где осуществляется деятельность — в Тичино это Cassa cantonale di compensazione при Istituto delle assicurazioni sociali (IAS). Касса не признает статус самостоятельности по устному заявлению, а на основе документов: выставленные счета, контракты с работодателями, договоры аренды, деловые документы. Для приграничных работников это имеет двойное значение, поскольку те же документы подтверждают и разрешение G.
В соответствии с социальным страхованием в рамках координации ЕС действует принцип, что применяется правопорядок государства, в котором осуществляется трудовая деятельность. Тот, кто работает исключительно в Тичино и проживает в Италии, тем самым подчиняется швейцарской системе — тот, кто помимо этого работает в Италии, должен заранее уточнить распределение, поскольку правила при деятельности в нескольких государствах действуют иначе.
Для медицинского страхования лиц, проживающих в Италии, Франции, Германии или Австрии, существует так называемое право выбора: можно в течение трех месяцев освободиться от швейцарского обязательства страхования и остаться застрахованным в стране проживания. В 2015 году Федеральный суд уточнил, что молчаливое осуществление права выбора недостаточно — требуется формальное ходатайство в компетентный кантональный орган. Выбор в принципе является окончательным и возможен повторно только при изменении обстоятельств. Тот, кто упустит срок без действий, не попадает автоматически туда, где он или она предполагает.
Контроль, штрафы — и один важный момент для проживания за границей
Ст. 27 LProst предусматривает штрафы от CHF 200 до CHF 40’000, преследуемые органом в соответствии с законом о производстве по нарушениям. Один момент непосредственно касается приграничных работников: При проживании за границей может быть востребована предварительная оплата расходов или залог. Таким образом, нарушение для человека с адресом в Италии обходится не только дороже в результате, но и потенциально раньше, чем для человека, проживающего в кантоне.
Для предприятий добавляется ст. 25 LProst, которая предусматривает отозвание разрешения, в частности, при ложных сведениях, серьезных или повторных нарушениях, а также при неуплате взносов на социальное страхование и налогов. Это также актуально для секс-работников: если заведение закрывается, легальное место работы исчезает — и квартира, в которую переходят, снова подпадает под более строгие правила.
Консультация, которая не находится в полиции
Пункт регистрации — это полицейское учреждение. Для вопросов, которые там не хочется задавать, в кантоне существует отдельная структура: Primis («prevenzione, informazione e mediazione nell’industria del sesso»), служба Zonaprotetta, была назначена государственным советом в 2006 году для оказания медицинских, социальных и правовых консультаций секс-работникам. Пункт консультации находится на Via Bagutti 2 в Лугано; по средам после полудня доступны консультации без предварительной записи. Кроме того, Consultori di salute sessuale EOC имеют отделения в Беллинцоне, Локарно, Лугано и Мендризио. Добавляется также право на бесплатную медицинскую консультацию в момент регистрации.
Что должно быть уточнено перед первой поездкой
- Документ иностранца: Процедура регистрации через EasyGov (Erotikgewerbe: с первого дня работы, в принципе за восемь дней, максимум 90 эффективных рабочих дней в календарном году) или разрешение G в SPOP.
- Регистрация TESEU: лично, с удостоверением личности и доказательством документа; только после этого номер TESEU действителен.
- Место работы: разрешенное locale erotico или зарегистрированная квартира с контрактом минимум на три месяца, одно лицо на квартиру; регистрация осуществляется лицом, предоставляющим квартиру.
- Община: проверить Ordinanza конкретной общины — зоны и расстояния существенно различаются.
- Налоги: авансовый платеж CHF 25 в день работы, сохранять Modulo 4P; уточнить расчет и обязанность подачи декларации при проживании за границей в Divisione delle contribuzioni и итальянского налогового консультанта.
- Социальное страхование: регистрация в Cassa cantonale di compensazione (IAS) с документами, подтверждающими самостоятельность; формально осуществить право выбора при медицинском страховании в течение трех месяцев.
Ответственные органы
Polizia cantonale, Sezione TESEU (регистрация, регистрация квартиры, номер TESEU); Servizio autorizzazioni Polizia cantonale (разрешение locali erotici); Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro USML (процедура регистрации краткосрочной трудовой деятельности); Sezione della popolazione SPOP (разрешение G); Istituto delle assicurazioni sociali IAS (AHV/IV/EO, статус самостоятельности); Divisione delle contribuzioni (авансовый платеж, налоговое уведомление); соответствующая община (Ordinanza, строительство и зонирование).
Эта статья освещает публично подтвержденное состояние журналистским путем и не заменяет юридическое или налоговое консультирование. Правила, сроки и сборы меняются; обязательной является исключительно информация компетентного кантонального органа или общины проживания соответственно работы. Тот, кто работает через границу, должен дополнительно уточнить итальянскую сторону со специалистом на месте — швейцарский орган не может дать об этом обязательную информацию.