Der Kanton ohne Sexgewerbe-Gesetz: Sexarbeit im Kanton Glarus – Bewilligung, Meldepflicht und Zuständigkeiten (2026)

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Sexarbeit im Kanton Glarus: Bewilligung, Meldepflicht und Zuständigkeiten

Wer sich für die Rechtslage der Sexarbeit in der Schweiz interessiert, stösst schnell auf einen Satz, der so oft wiederholt wird, dass er zur Floskel geworden ist: «Das ist kantonal geregelt.» Das stimmt – aber es führt in die Irre, sobald man den Kanton Glarus betrachtet. Denn im Glarnerland gibt es kein eigenes Prostitutions- oder Sexgewerbe-Gesetz. Anders als Zürich, Basel-Stadt, Luzern oder Bern hat der Kanton bewusst darauf verzichtet, ein spezielles Gesetzeswerk für das Milieu zu erlassen.

Das heisst nicht, dass Sexarbeit hier in einem rechtsfreien Raum stattfindet. Es heisst etwas anderes: Die Regeln stehen nicht gebündelt in einem Erlass, sondern verteilen sich auf Bundesrecht, allgemeines kantonales Recht und – das ist der praktisch wichtigste Punkt – auf das Baurecht der drei Gemeinden. Wer im Glarnerland selbständig arbeiten oder einen Betrieb führen will, muss deshalb wissen, welche Amtsstelle für welche Frage zuständig ist. Genau darum geht es in diesem Artikel.

Kein Spezialgesetz – aber sehr wohl Regeln

Sexarbeit ist in der ganzen Schweiz eine legale Erwerbstätigkeit. Das gilt für das Anbieten sexueller Dienstleistungen ebenso wie für das Führen eines Betriebs. Die Kantone dürfen darüber hinaus eigene Vorschriften erlassen – müssen es aber nicht. In der Deutschschweiz haben vor allem die grossen Kantone von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. Glarus gehört zu den Kantonen, die auf ein eigenes Prostitutionsgesetz verzichten.

Für Sexarbeitende und Betreibende bedeutet das: Es gibt im Glarnerland keine kantonale «Sexgewerbe-Bewilligung», die man an einem einzigen Schalter beantragt, und keine kantonale Meldestelle speziell fürs Milieu. Stattdessen greifen die allgemeinen Regeln, die für jede erwerbstätige Person in der Schweiz gelten – ergänzt durch das kommunale Baurecht, das darüber entscheidet, wo ein erotischer Betrieb überhaupt zulässig ist.

Drei Rechtsebenen spielen zusammen:

• Bundesrecht – Aufenthalt und Arbeitsmarktzugang für Ausländerinnen und Ausländer, AHV/Sozialversicherung, Mehrwertsteuer ab der Umsatzgrenze, sowie das Strafrecht (etwa gegen Menschenhandel und Förderung der Prostitution).
• Kantonales Recht – allgemeines Polizei-, Gewerbe- und Steuerrecht, plus die Zuständigkeit der kantonalen Ämter.
• Kommunales Recht – Bau- und Zonenordnung der Gemeinde, die festlegt, in welchen Zonen ein Salon, eine Kontaktbar oder ein Escort-Büro betrieben werden darf.

Wer diese drei Ebenen sauber auseinanderhält, versteht das Glarner System besser als jemand, der vergeblich nach «dem einen Gesetz» sucht.

Wer ist zuständig? Die Ämterkarte des Glarnerlands

Weil es keine zentrale Milieu-Behörde gibt, verteilt sich die Zuständigkeit auf mehrere Stellen. Die folgende Übersicht ordnet die häufigsten Fragen der richtigen Amtsstelle zu.

Aufenthalt: die Abteilung Migration

Alles rund um Aufenthaltsbewilligungen läuft über die Abteilung Migration im Departement Sicherheit und Justiz (Postgasse 29, 8750 Glarus). Sie erteilt, verlängert oder entzieht Bewilligungen für ausländische Personen. Für Sexarbeitende ist dabei entscheidend, aus welchem Herkunftsraum sie stammen:

• EU/EFTA-Bürgerinnen und -Bürger haben grundsätzlich Zugang zum Arbeitsmarkt – als Angestellte oder als Selbständige.
• Angehörige von Drittstaaten (ausserhalb EU/EFTA) erhalten nach der Praxis des Bundes in aller Regel keine Bewilligung zur Ausübung von Sexarbeit. Das ist eine bundesrechtliche Vorgabe, die auch in Glarus gilt – wer hier Gegenteiliges verspricht, führt in die Irre.

Kurzeinsätze: das Meldeverfahren EU/EFTA

Für EU/EFTA-Angehörige, die als Angestellte höchstens 90 Tage pro Kalenderjahr arbeiten, braucht es keine Bewilligung, aber eine Meldung. Dieses Meldeverfahren wickelt im Kanton Glarus das Inspektorat Arbeitsmarkt (Departement Volkswirtschaft und Inneres) ab, nicht die Migrationsbehörde. Die Meldung erfolgt online und muss vor Arbeitsbeginn vorliegen. Die 90-Tage-Grenze ist eine harte Grenze pro Kalenderjahr – sie ist rasch erreicht, wenn man in mehreren Kantonen kurz tätig ist, denn die Tage werden gesamtschweizerisch gezählt.

Selbständigkeit: Einwohneramt und Ausgleichskasse

Wer im Glarnerland selbständig und über längere Zeit arbeitet, muss zwei Dinge erledigen, die oft verwechselt oder vergessen werden:

1. Anmeldung bei der Wohngemeinde. Das Einwohneramt der Wohngemeinde nimmt die Anmeldung entgegen; ausländische Personen benötigen zuvor die passende Aufenthaltsbewilligung.
2. Anmeldung bei der Ausgleichskasse (AHV). Das ist der Schritt, der am häufigsten unterschätzt wird. Nicht das Steueramt, sondern die Ausgleichskasse entscheidet, ob eine Tätigkeit sozialversicherungsrechtlich als selbständig gilt. Diese Anerkennung erfolgt fallweise und stützt sich auf konkrete Belege: Mietvertrag für die Räumlichkeiten, eigene Preisliste, Werbung, Rechnungen, das Tragen des eigenen wirtschaftlichen Risikos.

Hier lauert eine typische Fehleinschätzung: Wer meint, «selbständig» sei eine Frage der eigenen Absicht, irrt. Wer faktisch in einen Betrieb eingegliedert ist – feste Arbeitszeiten, Weisungen, kein eigenes Risiko –, gilt als angestellt, und dann muss der Betrieb Sozialabgaben abrechnen. Diese Abgrenzung ist im Milieu regelmässig Streitpunkt und sollte früh geklärt werden.

Steuern und Mehrwertsteuer

Einkommen aus Sexarbeit ist steuerpflichtiges Erwerbseinkommen und in der Steuererklärung anzugeben – zuständig ist die kantonale Steuerverwaltung. Übersteigt der Jahresumsatz die massgebliche Schwelle (CHF 100’000), kommt die Mehrwertsteuerpflicht des Bundes hinzu. Für die grosse Mehrheit der einzeln arbeitenden Anbieterinnen ist diese Schwelle allerdings kein Thema.

Die kommunale Ebene: drei Gemeinden, drei Baureglemente

Hier wird das Glarner System besonders eigen. Seit der grossen Gemeindefusion von 2011 besteht der Kanton aus nur noch drei Gemeinden: Glarus Nord, Glarus (Mitte) und Glarus Süd. Diese Struktur ist schweizweit einzigartig und hat für das Sexgewerbe eine praktische Folge: Weil es kein kantonales Standortgesetz gibt, entscheidet das Bau- und Zonenrecht der jeweiligen Gemeinde darüber, wo ein erotischer Betrieb zulässig ist.

Ein Salon, eine Kontaktbar oder ein Studio ist baurechtlich eine gewerbliche Nutzung. Ob sie erlaubt ist, hängt davon ab, in welcher Zone sich die Liegenschaft befindet – Wohnzone, Mischzone, Gewerbezone – und ob der Zweck mit der Zonenordnung vereinbar ist. Häufig braucht es eine Baubewilligung oder eine Umnutzungsbewilligung, wenn zum Beispiel eine bisher als Wohnung genutzte Liegenschaft neu erotisch-gewerblich betrieben werden soll.

Wichtig: Die konkreten Zonenvorschriften unterscheiden sich von Gemeinde zu Gemeinde. Was in einer Gewerbezone von Glarus Nord zulässig ist, kann in einer Wohnzone von Glarus Süd unzulässig sein. Verbindliche Auskunft gibt nur die Bauverwaltung der betreffenden Gemeinde – nicht der Kanton. Wer eine Liegenschaft mieten oder umnutzen will, sollte vor dem Mietvertrag die baurechtliche Zulässigkeit abklären, sonst droht die Nutzung untersagt zu werden.

Wann aus einer Wohnung ein Betrieb wird

Die Grenze zwischen «privat selbständig in der eigenen Wohnung» und «bewilligungspflichtiger Betrieb» verläuft nicht dort, wo viele sie vermuten. Sobald mehrere Personen organisiert an einem Ort arbeiten, jemand die Räume vermietet und daraus einen wesentlichen Ertrag zieht, oder nach aussen als Betrieb aufgetreten wird, verschiebt sich die rechtliche Einordnung – baurechtlich wie sozialversicherungsrechtlich. Auch hier gilt: im Zweifel bei der Gemeinde nachfragen, bevor Tatsachen geschaffen werden.

Kontrollen, Menschenhandel und der politische Kontext

Dass es kein Spezialgesetz gibt, bedeutet nicht, dass niemand hinschaut. Die Kantonspolizei Glarus führt Kontrollen im Rotlicht-Milieu durch; als Standort ist unter anderem Leuggelbach dokumentiert. Solche Kontrollen dienen dem Arbeitsschutz, der Überprüfung des Aufenthalts- und Meldestatus und der Früherkennung von Ausbeutung.

Das Thema hat 2025/2026 auch die Kantonspolitik erreicht. Am 3. November 2025 reichte die SP-Fraktion die Interpellation «Reality Check Prostitution im Glarnerland» ein und wollte vom Regierungsrat wissen, wie es um Betriebe, Zahlen, Hinweise auf Menschenhandel und Unterstützungsangebote steht. In seiner Antwort (publiziert Anfang 2026) kam der Regierungsrat zum Schluss, dass das Risiko von Menschenhandel im Zusammenhang mit Prostitution im Kanton als gering eingeschätzt wird. Bestehende Gesetze, regelmässige Kontrollen, Sensibilisierungsmassnahmen sowie die gute Zusammenarbeit zwischen Polizei, Justiz und Fachstellen wirkten präventiv und helfen, Betroffene früh zu erkennen und gezielt zu unterstützen.

Parallel wird die grundsätzliche Frage diskutiert, wie die Schweiz Sexarbeit regeln soll. Die Frauenzentrale Glarus stellte an einem Infoanlass im Anna-Göldi-Museum in Ennenda das sogenannte «nordische Modell» zur Debatte – mit Referentinnen wie Olivia Frei, Autorin des «Whitepaper Prostitution Schweiz», und einer Streetworkerin aus dem Zürcher Milieu. Dieses Modell will den Kauf sexueller Dienstleistungen unter Strafe stellen und setzt auf Entkriminalisierung der Anbietenden, Prävention und Ausstiegshilfen. Es ist umstritten – Fachorganisationen der Sexarbeitenden lehnen ein Sexkaufverbot mehrheitlich ab, weil es die Arbeit in den Untergrund dränge. Für Anbieterinnen im Glarnerland ist wichtig zu wissen: Ein solches Verbot besteht in der Schweiz nicht; die Diskussion ist politisch, nicht geltendes Recht.

Beratung und Hilfe im Glarnerland

Gerade weil die Zuständigkeiten verstreut sind, lohnt sich der Draht zu Stellen, die den Überblick haben – bei rechtlichen Fragen ebenso wie in Notlagen.

• Opferberatung Kanton Glarus – die kantonale Opferhilfe-Beratungsstelle (Bahnhofstrasse 13, 8762 Schwanden; Telefon 055 646 67 36; [email protected]). Zuständig bei Gewalt, Nötigung, Ausbeutung; die Beratung ist kostenlos und vertraulich.
• MariaMagdalena – die spezialisierte Fachstelle für Menschen in der Sexarbeit in der Ostschweiz (Telefon 058 229 21 67; mariamagdalena.sg.ch). Sie berät niederschwellig zu Gesundheit, Rechten und Behördenkontakten und kennt die Situation über die Kantonsgrenzen hinweg.
• Frauenzentrale Glarus – Anlaufstelle für Frauenfragen im Kanton, die das Thema auch öffentlich bearbeitet.
• Opferhilfe-Nummer 142 – seit dem 1. Mai 2026 schweizweit erreichbar, kostenlos, vertraulich und rund um die Uhr.

Für verbindliche Auskünfte zu Bewilligung, Meldung und Steuern führt der Weg immer zur zuständigen Behörde: Abteilung Migration (Aufenthalt), Inspektorat Arbeitsmarkt (Meldeverfahren), Ausgleichskasse (AHV/Selbständigkeit), kantonale Steuerverwaltung (Steuern) und die Bauverwaltung der jeweiligen Gemeinde (Standort).

Checkliste: Der Reihe nach vorgehen

1. Status klären. Schweizerin/Niedergelassene, EU/EFTA oder Drittstaat? Davon hängt fast alles Weitere ab. Drittstaatsangehörige haben zur Sexarbeit in der Regel keinen Bewilligungszugang.
2. Kurz oder dauerhaft? Bis 90 Tage als angestellte EU/EFTA-Person: Meldeverfahren über das Inspektorat Arbeitsmarkt. Längerfristig: Aufenthaltsbewilligung über die Abteilung Migration.
3. Selbständig oder angestellt? Vor Arbeitsbeginn bei der Ausgleichskasse klären lassen – die Einordnung ist keine freie Wahl.
4. Wohngemeinde anmelden. Beim Einwohneramt der Wohngemeinde.
5. Standort prüfen. Vor dem Mietvertrag mit der Bauverwaltung der Gemeinde (Glarus Nord, Glarus oder Glarus Süd) die Zonenzulässigkeit abklären.
6. Steuern einplanen. Einkommen deklarieren; ab CHF 100’000 Umsatz an die Mehrwertsteuer denken.
7. Hilfe kennen. Nummern von Opferberatung und MariaMagdalena griffbereit halten.

Fazit

Glarus reguliert Sexarbeit nicht über ein eigenes Gesetz, sondern über das Zusammenspiel von Bundesrecht, allgemeinem Kantonsrecht und dem Baurecht seiner drei Gemeinden. Für Anbieterinnen und Betreibende ist das kein Nachteil, sondern verlangt vor allem eines: zu wissen, welche Frage an welche Stelle gehört. Wer den Status früh klärt, die Ausgleichskasse nicht vergisst und die Standortfrage mit der Gemeinde bespricht, arbeitet im Glarnerland auf sicherem Boden. Und wo eine Regel je Gemeinde abweicht, gilt der einfachste und zuverlässigste Rat: bei der zuständigen Behörde nachfragen, statt sich auf Hörensagen zu verlassen.

Dieser Beitrag bietet eine allgemeine Orientierung und ersetzt keine Rechtsberatung. Verbindlich sind die Auskünfte der zuständigen kantonalen und kommunalen Amtsstellen.