Nel Cantone Vallese c’è una frase nell’ordinanza sulla prostituzione che la maggior parte dei gestori di esercizi non ha mai letto. È lunga due righe e ha il suo peso: richiedere un canone di locazione inflazionato – cioè eccessivo – a persone che si prostituiscono equivale a un mezzo di coercizione nel senso della legge (art. 32 OPr). Non come questione contrattuale. Non come affare tra locatrice e locataria. Come mezzo di coercizione, e quindi come violazione di un obbligo la cui trasgressione può infine portare alla chiusura dell’esercizio.
Questo è il nocciolo quando si parla di saloni ed esercizi erotici nel Cantone Vallese, di autorizzazione e condizioni: il Cantone non concede affatto un’autorizzazione di esercizio nel senso classico al salone. Riceve una notifica, esamina i documenti, iscrive la persona responsabile in un registro – e vi collega un intero catalogo di obblighi continui. L’autorizzazione viene da un altro luogo: dal diritto edilizia del Comune. Chi si limita a notificare e considera il resto una formalità, gestisce il proprio salone su un fondamento che può crollare in qualsiasi momento.
Questo testo quindi non affronta l’apertura, ma ciò che vale dopo. La base è la legge sulla prostituzione (LPr, RCC 932.1) del 12 marzo 2015 e l’ordinanza sulla prostituzione (OPr, RCC 932.100) del 23 settembre 2015, entrambe in vigore dal 1° gennaio 2016, nonché le informazioni della Polizia cantonale vallesana.
Cosa conta come salone nel Vallese
La legge non definisce il salone in base alle dimensioni, al cartello o alla forma di esercizio, ma in base alla visibilità e alla partecipazione. La prostituzione in salone è secondo l’art. 10 LPr quella forma esercitata in luoghi di incontro che non possono essere visti dal pubblico. E, esplicitamente: indipendentemente dalla loro natura, questi luoghi sono designati dalla legge come saloni. Che si tratti di uno studio, un’abitazione, un club o una stanza sopra un bar – la designazione sulla porta non cambia nulla sulla situazione legale.
Determinante è la terza persona. L’art. 10 cpv. 3 LPr chiarisce: uno spazio utilizzato da una sola persona per l’esercizio della prostituzione, senza che terzi vi siano coinvolti, non conta come salone. Questa persona è soggetta solo all’obbligo di notifica personale secondo gli artt. 6 e 7 LPr.
Il punto di svolta non arriva quindi con la seconda stanza, ma nel momento in cui qualcuno mette a disposizione di terzi degli spazi. Chi come locataria, sublocataria, usufruttuaria, proprietaria o comproprietaria mette a disposizione locali ad altri è responsabile del salone nel senso dell’art. 11 LPr – anche senza ditta, senza personale, senza profitto vero e proprio. Chi sottovaluta sistematicamente questa soglia troverà nell’analisi della pratica ginevrina, da quando un semplice indirizzo diventa legalmente un salone, lo stesso schema in un altro cantone.
I due modi in cui un’abitazione diventa un’impresa
Nella pratica, gli esercizi scivolano nello stato di salone in due modi. Primo, per crescita: dal lavoro individuale si diventa una coinquilinanza in due, poi arriva qualcuno per qualche giorno, poi l’affitto diventa il vero guadagno. Secondo, per affitto a breve termine di locali a persone diverse – un modello che si può commercializzare su base settimanale e proprio per questo scivola rapidamente nell’obbligo di autorizzazione. Come si presenta economicamente questo scambio e perché l’affitto a breve termine stesso diventa un’impresa autorizzata, è un capitolo a parte – nel Vallese la conseguenza legale è comunque chiara.
Le persone giuridiche non sono escluse. Se una SA o una SARL gestisce il salone, deve notificare preventivamente e per iscritto all’autorità competente una persona fisica che si assume tutti gli obblighi della legge (art. 11 cpv. 2 LPr). Questa persona – non la società – è considerata responsabile del salone e risponde con la sua iscrizione nel registro.
La notifica: gratuita, ma con verifica
Competente è la Polizia cantonale; l’ordinanza indica nell’art. 19 OPr il dipartimento della Moralità. La procedura di notifica è esplicitamente gratuita (art. 20 OPr). Gratuito qui però non significa senza conseguenze: la polizia controlla tutta la documentazione e accerta se i presupposti personali sono soddisfatti (art. 9 OPr). Solo allora avviene l’iscrizione nel registro dei responsabili del salone. Se i presupposti non sono soddisfatti, la Polizia cantonale può ordinare un divieto provvisorio di esercizio (art. 10 OPr).
Le condizioni personali secondo l’art. 12 LPr sono quattro: cittadinanza svizzera o l’autorizzazione necessaria per un’attività indipendente in Svizzera; capacità di agire; onorabilità e solvibilità, documentate da precedenti comportamenti; e la condizione di non essere stata responsabile negli ultimi dieci anni di un salone o di un’agenzia di escort che è stata definitivamente chiusa. Il termine di dieci anni non è una barriera teorica – è il rovescio della scala delle sanzioni più avanti.
Quali documenti allegare al modulo
L’art. 8 OPr elenca tassativamente gli allegati alla notifica: una copia del documento d’identità; una copia dell’autorizzazione di soggiorno o di domicilio; un certificato dell’autorità di protezione dell’adulto secondo il quale non vi sono misure di protezione dell’adulto; un estratto del casellario giudiziale e un certificato dell’ufficio dei fallimenti e delle esecuzioni, entrambi emessi da meno di tre mesi; un modello dettagliato delle ricevute rilasciate alle persone che si prostituiscono; e una copia dell’autorizzazione edilizia del Comune.
Il modello di ricevuta è spesso trattato come una questione secondaria, ma è la vera leva. Deve indicare separatamente gli importi per affitto, costi pubblicitari, varie attrezzature e tutti gli altri servizi. Chi presenta un modello di ricevuta nel fascicolo di notifica in cui c’è solo una tariffa forfettaria, ha già mancato il fascicolo dal punto di vista contenutistico. Quale forma di impresa genera quali documenti – e perché la notifica personale come lavoratrice del sesso deve essere considerata separatamente – è dettagliatamente illustrato altrove: Notifica e fascicolo del salone seguono logiche diverse nel Vallese.
La Polizia cantonale indica tre sportelli regionali per le notifiche: Vallese Superiore (settore Briga-Visp e dintorni) a Briga, Überlandstrasse 40; Vallese Centrale (settore Conthey-Sione-Sierra) a Sione, Av. de France 69; Vallese Inferiore (zona Martigny-Saint-Maurice-Monthey) a Saint-Maurice, Place Ste-Marie 6. Per le agenzie di escort vale lo stesso percorso di notifica, con l’eccezione che lì non è richiesta l’autorizzazione edilizia – un’agenzia fornisce mediazione, non mette a disposizione locali.
L’autorizzazione effettiva viene dal Comune
L’art. 15 LPr è l’articolo su cui falliscono i progetti. L’apertura di un salone e la modifica della destinazione d’uso di un impianto in salone richiedono un’autorizzazione edilizia nel senso del diritto edilizia e di pianificazione territoriale. Il Comune può inoltre limitare nel piano d’utilizzazione del territorio l’apertura di un salone a determinate zone.
E può rifiutare. L’art. 15 cpv. 3 LPr consente il rifiuto dell’autorizzazione edilizia se il salone comporta immissioni immateriali eccessive. La legge definisce queste in modo inusualmente aperto: impressioni psichiche sgradevoli, cioè un ambiente sgradevole e inquietante; disturbo diretto dei vicini, ad esempio mediante danno alla reputazione del quartiere residenziale; o effetti dannosi indiretti, rendendo difficile l’affittabilità di abitazioni o allontanando clienti dai negozi. Si tratta di criteri che non conoscono misurazione – di conseguenza l’esito dipende fortemente dalla situazione concreta e dalle obiezioni.
Come si relazionano la notifica cantonale e il passo dell’approvazione comunale e perché molti esercizi saltano esattamente questo secondo passo, è stato approfondito separatamente: Il Cantone riceve la notifica, l’autorizzazione viene a livello comunale.
Cosa è cambiato nel diritto edilizia nel 2026
Dal 1° gennaio 2026 vigono nel Vallese una nuova legge edilizia (del 13 febbraio 2025) e una nuova ordinanza edilizia (del 12 marzo 2025). Contemporaneamente, per i Comuni è in corso un termine prolungato per adeguare i loro piani d’utilizzazione del territorio e i loro regolamenti edilizi e di zona – secondo il decreto pertinente entro la fine del 2029.
Per un progetto di salone questo significa concretamente: procedure e competenze si regolano secondo il nuovo diritto cantonale, ma le disposizioni zonali materiali in parte ancora secondo un vecchio regolamento comunale che è attualmente in revisione. Due comuni nello stesso distretto possono quindi nel 2026 giungere a risposte diverse senza che nessuno dei due abbia torto. Vincolante è esclusivamente l’informazione dell’autorità edilizia del comune concreto – e vale la pena chiedere prima della presentazione della domanda in che stato si trova la revisione del regolamento locale.
Se vengono serviti alcolici
Non appena un esercizio erotico serve bevande – cioè funziona come bar o club –, entra in gioco un altro binario: la legge cantonale sull’albergo, la ristorazione e il commercio al dettaglio di bevande alcoliche (LBB) del 2004. Vi è previsto un’autorizzazione di esercizio personale, un certificato di idoneità tramite esame cantonale obbligatorio e una domanda da presentare circa due mesi prima della messa in servizio. Nella procedura sono coinvolti sia il Comune che il servizio cantonale per l’industria, il commercio e il lavoro. Poiché la divisione delle competenze tra i due è descritta diversamente a seconda della costellazione, qui in particolare vale: chiarire il termine e il percorso procedurale prima della pianificazione direttamente presso il Comune e il servizio cantonale.
Le condizioni che si applicano dopo l’apertura
Qui si trova la parte del diritto vallese che ha il maggiore impatto nella pratica quotidiana – e la meno conosciuta. L’art. 14 LPr elenca gli obblighi dei responsabili del salone.
Il registro
Deve essere mantenuto un registro costantemente aggiornato con identità, domicilio, tipo e validità dell’autorizzazione di soggiorno e di lavoro, date di arrivo e partenza delle persone che lavorano nel salone, nonché i servizi loro concessi e gli importi percepiti per loro. Il registro non è un quaderno interno: al momento della chiusura del salone deve essere allegato alla notifica scritta alla Polizia cantonale (art. 12 OPr). Dopo, deve essere fondamentalmente distrutto, a meno che un obbligo legale non richieda la conservazione.
A ciò si aggiunge l’obbligo di notifica continua secondo l’art. 13 LPr: qualsiasi cambio delle persone che lavorano nel salone e qualsiasi modifica delle condizioni personali devono essere notificati senza indugio all’autorità. In un esercizio con rotazione settimanale non è un compito annuale, ma continuo.
Ricevute e il canone di locazione inflazionato
I servizi e gli importi registrati nel registro devono riflettersi nelle ricevute – suddivisi per affitto, pubblicità, attrezzature e altri servizi. Ed è esattamente in questo punto che entra in gioco l’art. 32 OPr: un canone di locazione inflazionato è considerato un mezzo di coercizione nel senso dell’art. 14 lett. d LPr (per i saloni) e dell’art. 22 lett. c LPr (per le agenzie di escort). La norma sposta la questione dal diritto locatizio al diritto di sorveglianza. Chi richiede 250 franchi di affitto giornaliero per una stanza che non giustifica questo prezzo, viola non solo un accordo tariffario – soddisfa il presupposto di fatto la cui violazione è sanzionata nell’art. 17 LPr.
Nessun rapporto di subordinazione
L’art. 14 lett. e LPr obbliga i responsabili dei saloni a evitare qualsiasi rapporto di subordinazione con le persone che esercitano il lavoro sessuale e a astenersi dal dettare loro prescrizioni riguardanti la loro attività. È la disposizione più rigorosa dell’intera legge e quella più frequentemente violata nella pratica. Piani di presenza, fissazione dei prezzi, servizi obbligatori, multa per cancellazioni, obbligo di partecipare a promozioni: tutto ciò è incompatibile con questa disposizione. Chi affitta locali, affitta locali – non gestisce un’azienda con personale subordinato.
Si aggiunge l’obbligo di controllo secondo la lett. d: la persona responsabile deve verificare che la libertà di azione delle persone che esercitano il lavoro sessuale non sia compromessa e che nessuno sia vittima di tratta di esseri umani, minacce, violenza, pressione o usura. Se constata una violazione, deve intervenire e denunciare alle autorità di perseguimento penale (lett. g). Inoltre deve gestire personalmente e effettivamente il suo salone ed essere facilmente raggiungibile dalle autorità (lett. h) – la costruzione della persona di paglia è legalmente esclusa.
Igiene, preservativi, spazio personale
L’art. 30 VPr fa dell’igiene un obbligo verificabile. La persona responsabile provvede affinché i locali, l’arredamento e la biancheria siano mantenuti regolarmente puliti; affinché ogni persona che esercita un’attività nel salone disponga di uno spazio personale sufficiente; affinché siano disponibili impianti sanitari per il lavaggio; affinché i preservativi siano forniti gratuitamente o al massimo al prezzo di costo per le persone che esercitano il lavoro sessuale e per la clientela; e affinché siano disponibili materiali informativi in varie lingue sulle malattie sessualmente trasmissibili. Il controllo non è effettuato dalla polizia, ma dalle autorità sanitarie – d’ufficio o su richiesta della polizia.
Il punto sui preservativi è notevolmente specifico: un’azienda che vende preservativi con ricarico viola una disposizione regolamentare. Sembra una cosa da poco, ma è uno dei pochi dettagli da cui si può leggere in modo affidabile come una casa tratta le persone che vi lavorano.
L’avviso che molti non notano
L’art. 31 VPr richiede che i responsabili del salone espongano in modo ben visibile e in varie lingue – esplicitamente anche in inglese – le informazioni disponibili nonché gli indirizzi e i numeri di telefono di quelle strutture che aiutano le persone che esercitano il lavoro sessuale. Si aggiungono informazioni sul lavoro e sul soggiorno di persone straniere nonché sull’obbligo di segnalazione alla polizia cantonale.
Questo è completato dall’art. 14 lett. f LPr: l’accesso dei collaboratori dei servizi sanitari e dell’assistenza sociale nonché dei responsabili delle associazioni corrispondenti deve essere autorizzato affinché possano svolgere il loro lavoro di prevenzione. Un salone non può quindi escludere le strutture di consulenza. Nel Vallese è soprattutto il programma cantonale BellaDonna, sostenuto da SIPE, gratuito e nella lingua della persona che chiede consiglio: Vallese centrale e inferiore tramite +41 79 158 20 19 oppure [email protected], Vallese superiore tramite +41 79 616 93 05 oppure [email protected]. Il fatto che la struttura che registra sia strutturalmente diversa da quella che sostiene non è un caso, ma una logica di sistema – leggibile nella panoramica su come registrazione e consulenza nel Vallese si separano l’una dall’altra.
Controlli e scala sanzionatoria
L’art. 16 LPr conferisce alla polizia cantonale il diritto di effettuare controlli del salone e dell’identità della persona responsabile e delle persone che vi lavorano in qualsiasi momento e, se necessario, coattivamente. In circostanze che giustifichino un intervento, può anche effettuare controlli di identità su clienti e clientesse. Inoltre, i servizi competenti per il commercio, l’industria e la protezione dei lavoratori possono ispezionare i locali.
Le sanzioni sono graduate. Secondo l’art. 17 LPr, l’autorità competente può, in caso di violazioni del limite di età, dell’obbligo di segnalazione, delle condizioni personali, dell’obbligo di segnalazione successivo o degli obblighi di gestione, a seconda della gravità e dei precedenti, ordinare:
- un avvertimento;
- la chiusura temporanea del salone per un periodo da un mese a sei mesi, accompagnata dal divieto di gestire un altro salone durante questo periodo;
- la chiusura definitiva del salone e il divieto di gestire un altro salone per dieci anni.
Il livello tre è quindi anche la spiegazione dell’art. 12 lett. d LPr: chi è stato definitivamente chiuso una volta non passa più l’esame del registro per dieci anni. Come funziona una tale scala in un cantone che l’applica attivamente lo mostra il confronto con la pratica ginevrina, in cui nulla viene concesso, ma tutto può essere revocato.
Indipendentemente da ciò, la polizia cantonale può secondo l’art. 33 LPr irrogare ammende amministrative: da un minimo di 100 a un massimo di 20.000 franchi in caso di violazioni della legge o dei regolamenti di esecuzione. Chi come persona indipendente lavora con clienti minorenni o come responsabile di salone o agenzia non impedisce l’accesso ai minorenni, deve attendersi da 2.000 a 50.000 franchi. In caso di violazioni in un’azienda, l’ammenda colpisce la persona che agisce, l’azienda è solidalmente responsabile – e se la violazione non può essere attribuita a nessuno a causa di difetti organizzativi, l’azienda è direttamente multata.
Cosa significa per le persone che esercitano il lavoro sessuale nel salone
Gli obblighi si leggono come doveri della gestione aziendale. Di fatto sono rivendicazioni delle persone che vi lavorano. Chi esercita l’attività in un salone vallese può richiamarsi a diversi punti non negoziabili: una ricevuta dettagliata invece di una tariffa forfettaria; un affitto che non serve come mezzo di pressione; nessuna prescrizione sull’attività; impianti sanitari funzionanti e spazio personale sufficiente; preservativi gratuiti o al prezzo di costo; indirizzi di consulenza affissi; e accesso per professionisti della prevenzione e degli affari sociali.
È importante la separazione dei ruoli: il proprio obbligo di segnalazione alla polizia cantonale è personale, una tantum e gratuito; non dipende dal fatto che il salone adempie ai suoi obblighi. Per i cittadini di stati UE ed EFTA senza permesso di soggiorno svizzero, si aggiunge la procedura di segnalazione per i prestatori di servizi indipendenti – massimo 90 giorni per anno civile, tramite la procedura di segnalazione online della Confederazione. I cittadini di paesi terzi senza permesso di soggiorno non possono esercitare alcuna attività lucrativa in Svizzera, incluso il lavoro sessuale. Chi smette può richiedere la cancellazione dei dati; una ripresa richiede una nuova registrazione.
Quante aziende ci sono – e cosa non si sa
I dati attuali affidabili sono rari. L’ordine di grandezza più recentemente citato pubblicamente dalla polizia cantonale risale al 2021 e menzionava circa 47 saloni erotici nel cantone, di cui circa 10 nel Vallese superiore, 24 nel Vallese centrale e 13 nel Vallese inferiore. Un’analisi ufficiale più recente non è disponibile in forma comparabile; nel febbraio 2026 la stampa vallese ha ripreso l’argomento e ha principalmente sottolineato che molte domande rimangono aperte. Chi argomenta con numeri dovrebbe quindi daterli – e non presentarli come una descrizione della situazione nel 2026.
A livello comunale si aggiunge anche la prostituzione stradale, che la legge tratta separatamente. L’art. 9 LPr la vieta in luoghi e orari in cui turba la quiete e l’ordine pubblico – espressamente menzionate sono le strade in zone prevalentemente residenziali, l’ambiente immediato di scuole, luoghi di culto, cimiteri e ospedali, nonché aree verdi, parchi giochi, fermate dei trasporti pubblici e servizi igienici pubblici. Inoltre, i comuni possono stabilire nel regolamento di polizia i luoghi, i tempi e il modo di esercizio. Sion, ad esempio, vieta la prostituzione stradale nel suo regolamento di polizia comunale; il regolamento di polizia comune di Monthey e dei comuni limitrofi la vieta in zone prevalentemente residenziali, alle fermate del trasporto pubblico e nelle aree verdi. La formulazione esatta varia da comune a comune – qui ogni località deve essere veramente controllata singolarmente.
Da dove viene il parere vincolante
Tre indirizzi coprono l’essenziale. Per segnalazione, registro e sanzioni: la polizia cantonale vallese tramite l’ufficio regionale a Briga, Sion o Saint-Maurice. Per il permesso di costruzione, la zona e la domanda se in una determinata ubicazione è ammesso un salone: l’autorità edilizia del comune interessato – e questo prima del contratto di affitto, non dopo. Per la ristorazione: il comune insieme al servizio cantonale per l’industria, il commercio e il lavoro.
Per tutto ciò che riguarda consulenza, salute e diritti, BellaDonna è il punto di contatto cantonale – indipendentemente dal fatto che qualcuno lavori nel Vallese come gestore, come affittuataria di una stanza o come persona che esercita in proprio.
Il bilancio è sobrio: il Vallese non richiede un’autorizzazione cantonale per saloni e locali erotici, ma richiede una segnalazione con verifica, un permesso di costruzione comunale e un catalogo di obblighi continuativi, la cui violazione può portare fino alla chiusura definitiva con divieto di dieci anni. L’aspetto più impegnativo non è l’apertura. È la quotidianità dopo – e da lì si decide se un’azienda affitta locali o dirige persone. La legge consente solo l’uno.