Chi a Ginevra inizia a esercitare il lavoro sessuale cerca innanzitutto il modulo per l’autorizzazione. Non esiste. La legge cantonale Loi sur la prostitution (LProst, rsGE I 2 49) del 17 dicembre 2009, in vigore dal 1° maggio 2010, non subordina né l’attività né la gestione di un salone o di un’agenzia di escort a un atto di autorizzazione. Richiede una notificazione – e da questo dipende tutto il resto.
Sembra una minore burocrazia ed è in pratica il contrario. Un’autorizzazione è un evento: presenti la domanda, qualcuno verifica, ricevi un documento e la questione è risolta fino al rinnovo. Una notificazione è uno stato. Non viene concessa, quindi non può neanche scadere – ma può diventare incompleta, obsoleta o errata in qualsiasi momento, e proprio a questo la LProst lega le sue sanzioni. Chi vuole capire il modello ginevrino deve quindi pensare meno all’ingresso che a ciò che continua a valere dopo.
Questo articolo esamina quindi la seconda metà: gli obblighi continuativi dopo la registrazione, la prassi di controllo, la scala sanzionatoria della LProst e la questione di quale ufficio ginevrino è realmente responsabile di quale parte.
Il modello ginevrino in una frase
Ginevra è uno dei pochi cantoni con una propria legge sulla prostituzione sviluppata. Oltre alla LProst c’è il regolamento di esecuzione RProst del 14 aprile 2010, che concretizza i moduli, le procedure e le competenze; è stato successivamente adattato più volte.
La cerniera del diritto federale è l’art. 199 CP: chiunque viola le disposizioni cantonali sul luogo, l’orario o le modalità di esercizio della prostituzione è punito con una multa. Il diritto amministrativo cantonale ottiene così un collegamento penale – un punto spesso trascurato quando le persone dicono che il lavoro sessuale è «semplicemente legale». Legale lo è. Regolamentato rimane comunque, e a Ginevra più che in quasi ogni altro posto.
Quanto varia a livello cantonale lo si vede dal confronto: nel Vallese esiste una divisione dei compiti per cui il cantone riceve la notificazione e il comune effettua l’effettivo passo di autorizzazione. Zugo invece non ha affatto una legge sul commercio sessuale e regola praticamente tutto attraverso il piano di zonizzazione. A Nidvaldo invece formalmente nessuno autorizza, ma ben quattro uffici controllano. Ginevra sta in mezzo: una legge specifica, ma senza atto di autorizzazione.
La notificazione dei lavoratori sessuali: due step, uno stato permanente
Chi nel cantone di Ginevra vuole esercitare il lavoro sessuale deve essere maggiorenne e essere cittadino svizzero oppure possedere un permesso di soggiorno con diritto di lavoro oppure, come cittadino UE/AELS, aver completato i passaggi del diritto migratorio.
La procedura consta di due parti: una sessione informativa presso l’ufficio specializzato Aspasie e la successiva registrazione presso la BTPI, la Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite della polizia cantonale. Le sessioni informative si tengono da lunedì a venerdì alle 11:00 in Rue des Pâquis 11, sono gratuite e accessibili senza prenotazione; gli argomenti sono salute, diritti e obblighi, nonché sicurezza. La registrazione presso la BTPI stessa è pure gratuita. La brigata ha sede a Boulevard Carl-Vogt 17–19 a 1205 Ginevra; gli appuntamenti si prenotano sul sito cantonale. Come si svolgono nel dettaglio questi due appuntamenti e cosa devi portare è descritto approfonditamente altrove.
Decisivo per tutto il resto è ciò che questa notificazione non è:
- Non è un’autorizzazione al lavoro. Non sostituisce né una procedura di autorizzazione presso l’ufficio migratorio né la procedura di notificazione per i cittadini UE/AELS.
- Non è una registrazione presso la cassa di compensazione. Lo status di indipendente viene verificato separatamente.
- Non è uno status fiscale. L’obbligo fiscale sorge indipendentemente da ciò.
- Non è un’autorizzazione edilizia per i locali e non sostituisce alcun diritto di zonizzazione o diritto di albergo.
Il punto che quasi tutti sottovalutano: la cancellazione
Poiché la notificazione è uno stato, non termina da sola. Chi abbandona l’attività deve comunicarlo attivamente alle autorità competenti. La BTPI prevede a tal fine una propria procedura: scaricare il modulo, stamparlo, datarlo, firmarlo e spedirlo per posta raccomandata alla brigata, obbligatoriamente con una copia del documento d’identità – senza questa copia non avviene alcuna cancellazione e rimani semplicemente registrato. L’elaborazione può richiedere fino a un mese. Inoltre sul modulo si può spuntare che non desideri ricevere posta relativa al lavoro sessuale all’indirizzo di residenza.
Chi dopo la fine dell’attività vuole la cancellazione deve quindi richiederla. Chi non fa nulla rimane nel registro – per anni. Questo è uno dei motivi per cui la BTPI stessa sottolinea che il numero dei lavoratori sessuali effettivamente attivi a Ginevra non può essere determinato con precisione: molti rimangono iscritti senza lavorare tutto l’anno, e una buona parte dei lavoratori sessuali europei è attiva nel cantone solo per brevi periodi. I numeri pubblicati più vecchi – circa 2.000 persone nel registro di polizia nel 2007, circa 140 saloni nel 2018 – vanno quindi letti con cautela e oggi non sono più attuali.
Salone: si registra la persona, non l’attività
La parte più discussa della LProst è l’art. 9. Richiede che ogni persona fisica che come locataria, sublocataria, usufruttuaria, proprietaria o comproprietaria gestisca un salone e ceda a terzi locali per l’esercizio della prostituzione si notifichi preventivamente e per iscritto all’autorità competente – indicando il numero e l’identità delle persone che vi lavorano. Se una persona giuridica mette a disposizione i locali, deve comunicare preventivamente e per iscritto quale persona fisica assume gli obblighi della legge. Chi effettua la notificazione è considerato persona responsabile secondo la legge.
Altrettanto importante è la delimitazione: i locali nei quali una persona esercita da sola e senza coinvolgimento di terzi la prostituzione non sono considerati un salone secondo la LProst. È esattamente a questa soglia che si decide se un’abitazione diventa un’attività soggetta a notificazione – un tema che ha proprie insidie ed è strettamente legato al rapporto di locazione.
La persona responsabile deve inoltre soddisfare i presupposti personali secondo l’art. 10 – e non solo al momento della notificazione, ma continuativamente. Chi successivamente non li soddisfa più rientra nella norma sanzionatoria come chi non ha mai effettuato la notificazione.
Agenzia di escort: la stessa logica, articolo separato
Per le agenzie di escort la legge ripete la costruzione negli art. 16 e 17: notificazione scritta preventiva indicando il numero e l’identità delle persone che lavorano tramite l’agenzia, più i presupposti personali della persona responsabile. Neanche qui esiste un’autorizzazione che si possa richiedere e poi possedere.
Ciò è particolarmente rilevante per le strutture di mediazione che non si considerano «agenzie» – siti web, piattaforme di prenotazione, chat di mediazione. La funzione è determinante, non l’autodesignazione.
Ciò che inizia dopo la notificazione: gli obblighi continuativi
Qui sta il vero nucleo del sistema ginevrino.
Obbligo di comunicazione (art. 11). La persona responsabile di un salone deve comunicare all’autorità competente senza indugio ogni cambiamento nella composizione delle persone che vi lavorano nonché ogni modifica dei presupposti personali dalla notificazione originaria. «Senza indugio» non significa «al prossimo appuntamento». Per le agenzie di escort vale la disposizione parallela nell’art. 18.
Obbligo di registro (art. 12). La persona responsabile deve mantenere nel salone un registro – aggiornato continuativamente e sempre consultabile dalla polizia – che registri l’identità, il domicilio, la natura e la validità dell’autorizzazione di soggiorno e/o lavoro, le date di arrivo e partenza delle persone che lavorano nel salone nonché i servizi prestati loro e gli importi richiesti. Per le agenzie di escort vale quanto corrispondente secondo l’art. 19.
Quest’ultimo punto – servizi e importi richiesti – non è casuale. È lo strumento con cui il cantone vuole rendere visibili gli affitti delle camere eccessivi e altri modelli di estrazione. L’affitto abusivo è a Ginevra da anni un tema politico permanente, e il registro è il luogo dove diventa documentato.
Per i lavoratori sessuali significa al contrario: chi lavora in un salone appare in un registro che la polizia può consultare. È previsto per legge, ma non cambia il fatto che si dovrebbe sapere quali dati vengono mantenuti su di te – e che una gestore che non mantiene un registro non ti protegge, ma si espone alla scala sanzionatoria.
La scala sanzionatoria: cosa costano effettivamente le violazioni
La LProst lavora con una cascata graduata. L’art. 14 (salone) e l’art. 21 (agenzia di escort) collegano quattro fattispecie: mancata notificazione, presupposti personali non più soddisfatti, mancate comunicazioni e violazione degli obblighi continuativi. A seconda della gravità o della ripetizione l’autorità competente dispone:
- un avvertimento;
- la chiusura temporanea del salone rispettivamente dell’agenzia per 1 a 6 mesi, unita al divieto di gestire un’altra attività durante lo stesso periodo;
- oppure la chiusura definitiva con un divieto di esercizio di 10 anni.
S’aggiunge l’art. 25: indipendentemente dalle misure secondo gli art. 14 e 21, l’autorità competente può irrogare contro ogni persona che viola la legge o le sue disposizioni di esecuzione una multa amministrativa da CHF 100 a CHF 60’000. Se la violazione è stata commessa nella gestione di una persona giuridica, una società di persone o un’impresa individuale, le sanzioni colpiscono le persone agenti; la società rispettivamente la titolarità risponde solidalmente delle multe.
Il divieto decennale è la disposizione che in pratica ha l’effetto più duro. Non colpisce l’attività, ma la persona – chi è stato una volta definitivamente chiuso non può semplicemente ricominciare da zero altrove nel cantone.
Per i lavoratori sessuali stessi l’ordine di grandezza è diverso: in caso di violazioni può essere emessa una multa sul posto, e tramite l’art. 199 CP esiste il collegamento penale. Che gli importi siano bassi non significa che le conseguenze lo siano – per le persone senza uno status di soggiorno consolidato una violazione registrata dalla polizia può scatenare più conseguenze dal punto di vista migratorio che la multa stessa.
Ricorsi
I provvedimenti sanzionatori secondo la LProst sono impugnabili. La giurisprudenza amministrativa ginevrina su chiusure di saloni e agenzie è estesa; i casi sono ripetutamente giunti dinanzi alla Chambre administrative della Cour de justice e ulteriormente al Tribunale federale. Determinanti in ogni singolo caso sono l’avviso sugli strumenti di ricorso sul provvedimento stesso – indica vincolantemente istanza e termine – e una valutazione legale precoce. I termini nel diritto amministrativo sono brevi e non prorogabili; chi aspetta perde il ricorso, non l’argomento.
Chi a Ginevra è responsabile di cosa
L’idea sbagliata più frequente è che ci sia «l’ufficio per la prostituzione». Non esiste. Le competenze sono distribuite:
- Polizia cantonale / BTPI: riceve le segnalazioni da parte di lavoratrici/lavoratori del sesso, responsabili di saloni e responsabili di agenzie, effettua le cancellazioni e controlla l’esercizio nello spazio pubblico e nei saloni e agenzie. I controlli avvengono sempre più spesso anche online.
- Dipartimento responsabile della sanità e del lavoro: ispezioni nei saloni e nelle agenzie, nonché misure sanitarie nell’ambito di propria competenza. Le denominazioni dei dipartimenti a Ginevra si sono modificate più volte negli ultimi anni legislativi – verifica la denominazione attuale su ge.ch, anziché affidarti a un’abbreviazione più datata.
- Office cantonal de la population et des migrations (OCPM): soggiorno ed esercizio di un’attività lucrativa da parte di straniere e stranieri.
- Cassa di compensazione (OCAS / Caisse cantonale genevoise de compensation): verifica e riconoscimento dello status di lavoratore autonomo, contributi AVS/AI/IPG, assegni familiari.
- Amministrazione fiscale cantonale (AFC-GE): imposta sul reddito e sul patrimonio, imposta alla fonte nelle costellazioni pertinenti.
- Comune e autorità edilizie cantonali: conformità alle zone, cambio di destinazione, diritto edilizio e antincendio dei locali.
Questa distribuzione è il motivo per cui «sono registrato/a presso la BTPI» non è mai la risposta completa alla domanda se tutto è in ordine.
Lo spazio pubblico: regolamentato, non liberalizzato
La prostituzione stradale è consentita a Ginevra, ma è geograficamente limitata. Storicamente si concentra nel quartiere Pâquis e nella zona intorno al Boulevard Helvétique. Il Consiglio di Stato ha irrigidito la situazione normativa in seguito ai reclami dei residenti e ha vietato l’adescamento in zone con prevalente carattere residenziale – tra le altre cose, è interessato il tratto inferiore del Boulevard Helvétique presso il quartiere Tranchées.
In generale, è vietato l’esercizio nelle vicinanze di luoghi sensibili: scuole, luoghi di culto, cimiteri, ospedali, parchi, aree giochi, fermate e stazioni dei trasporti pubblici, servizi igienici pubblici, nonché aree destinate al parcheggio.
I perimetri esatti figurano nel regolamento e negli atti comunali e vengono adattati continuamente. Non ricordare nomi di strade dalla memoria e non affidarti alle informazioni provenienti da forum: il testo normativo attuale e le informazioni della competente autorità sono l’unica cosa che conta.
Lavoratrici e lavoratori stranieri del sesso: la procedura di segnalazione non sostituisce nulla
Qui circolano molte informazioni inesatte, quindi con precisione: i cittadini/le cittadine dell’UE/AELS possono svolgere un’attività attraverso la procedura di segnalazione per l’attività lucrativa a breve termine per un massimo di 90 giorni per anno solare. Questa segnalazione avviene secondo la procedura federale ed è qualcosa di diverso dalla registrazione presso la BTPI. Entrambe sono necessarie; nessuna sostituisce l’altra.
Chi vuole svolgere un’attività per un periodo più lungo ha bisogno di un permesso di soggiorno tramite l’OCPM – a seconda della situazione come lavoratore/lavoratrice autonomo/a o dipendente/a. Per cittadini/cittadine di paesi terzi senza un titolo di soggiorno già esistente che conferisca diritti di esercizio di un’attività lucrativa, non c’è una via semplice verso il lavoro sessuale; le promesse corrispondenti da parte di intermediari sono un segnale di allarme, non un’offerta.
Denaro: AVS, imposte, IVA
Il lavoro sessuale in Svizzera è un’attività lucrativa come qualsiasi altra, con le stesse conseguenze:
- AVS: chi lavora in modo autonomo si registra presso la cassa di compensazione. La cassa decide sulla base di un esame caso per caso se effettivamente sussiste l’autonomia – l’autodesignazione non è sufficiente. Chi lavora in un salone in una situazione di dipendenza può essere classificato come dipendente, con le conseguenti implicazioni per l’obbligo di contribuzione dell’impresa. I contributi sono riscossi come acconto e successivamente regolati sulla base dell’accertamento definitivo.
- Imposta sul reddito: i redditi sono imponibili e devono essere dichiarati nella dichiarazione dei redditi. A seconda dello status di soggiorno, si applica l’imposta alla fonte.
- IVA: obbligo contributivo a partire da un fatturato annuale di CHF 100’000.
Una contabilità corretta a Ginevra non è solo vantaggiosa dal punto di vista fiscale, ma anche il miglior contrappeso ai modelli di appropriazione: chi documenta i propri ricavi e gli affitti effettivamente pagati può provare un affitto della camera eccessivo, invece di limitarsi ad affermarlo.
Consulenza e punti di contatto
Aspasie, fondata a Ginevra nel 1982 da lavoratrici/lavoratori del sesso e alleati – tra l’altro da Grisélidis Réal – è il punto di contatto centrale nel cantone: Rue des Pâquis 11, 5° piano, 1201 Ginevra, telefono +41 22 732 68 28. Oltre alle sessioni informative quotidiane, c’è un ricevimento senza appuntamento con servizio sociale e intermediazione, consulenza su diritti e questioni amministrative, preservativi e lubrificanti a prezzo di costo, nonché test gratuiti per HIV, epatite B, sifilide, gonorrea e clamidia. Aspasie gestisce inoltre servizi di sensibilizzazione, tra cui un progetto bus e un’offerta specifica per lavoratori maschi del sesso.
Per l’uscita e la riorientamento professionale ci sono offerte di consulenza specifiche – sempre tramite Aspasie, in connessione con la cancellazione del dossier BTPI descritta sopra.
Cosa puoi fare concretamente
- Partecipa a una sessione informativa e iscriviti presso la BTPI, prima di iniziare a lavorare – non dopo.
- Chiarisci separatamente le questioni relative al diritto migratorio. La registrazione BTPI e la procedura di segnalazione rispettivamente il permesso di soggiorno sono due procedimenti diversi.
- Se cedi locali a terzi: verifica se diventi così la persona responsabile di un salone. Se sì, segnala preventivamente e per iscritto.
- Come persona responsabile, mantieni davvero il registro – continuamente, completamente, disponibile presso l’impresa. La lacuna nel registro è l’accesso più frequente alla scala delle sanzioni.
- Segnala immediatamente i cambiamenti. Nuova persona nel salone, venir meno di un presupposto, cambio di indirizzo: senza indugi.
- Quando cessi l’attività, richiedi la cancellazione – modulo, lettera raccomandata, copia della carta d’identità. Altrimenti rimani registrato/a.
- Chiarisci lo status AVS e fiscale, indipendentemente dalla segnalazione di polizia.
- Se ricevi un ordine, leggi immediatamente l’avviso sulle ricorse legali e annota il termine.
È vincolante solo l’autorità
La LProst e la RProst vengono adattate regolarmente, i perimetri nello spazio pubblico cambiano, i nomi dei dipartimenti si modificano con la legislatura, e il livello comunale si aggiunge nel diritto edilizio e zonale. Questo articolo ordina e spiega la sistematica – non sostituisce una consulenza legale.
Per tutto ciò che è vincolante vale: chiedere all’autorità cantonale competente, aggiungere consulenza legale in caso di procedimenti sanzionatori e consultare i testi normativi attuali nella raccolta di leggi ginevrina. Aspasie è il primo passo a soglia più bassa – ed è l’unico che sta comunque all’inizio a Ginevra.