Nella maggior parte dei cantoni svizzeri, la prima domanda dei lavoratori del sesso è difficile da rispondere: chi è effettivamente responsabile? Non esiste un ufficio per il lavoro sessuale, nessuna legge con questa parola nel titolo, e la risposta è dispersa da qualche parte tra l’ufficio edile comunale, il servizio migrazione e la cassa di compensazione.
Ginevra è l’opposto. Il cantone ha una propria legge sulla prostituzione, una propria unità di polizia dedicata, un registro, un modulo di registrazione – e un percorso chiaramente descritto che devi seguire prima di iniziare a lavorare per la prima volta. Questo percorso consiste essenzialmente in due appuntamenti: un evento informativo presso un’organizzazione specializzata e un appuntamento personale presso la polizia. Entrambi sono gratuiti, entrambi sono obbligatori, e senza il secondo non puoi lavorare legalmente.
Questo articolo percorre questo percorso passo dopo passo – per i lavoratori del sesso, per i gestori di saloni e per chiunque voglia sapere dove finisce il cantone e iniziano la confederazione o il comune.
Perché Ginevra regola diversamente dalla maggior parte dei cantoni
La base è la legge cantonale sulla prostituzione (Loi sur la prostitution, LProst, Raccolta sistematica di leggi I 2 49), approvata a dicembre 2009 ed entrata in vigore il 1° maggio 2010. Si aggiungono i regolamenti di esecuzione (Règlements, RProst), che disciplinano i dettagli – tra l’altro, dove è consentito lavorare su terreni pubblici.
La differenza decisiva rispetto a molti cantoni della Svizzera tedesca: a Ginevra la regolamentazione è praticamente interamente competenza del cantone, non dei comuni. Responsabile è un’unità specializzata della polizia cantonale, la BTPI (Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite) – la brigata per la lotta al traffico di esseri umani e alla prostituzione illegale. È nata nel 2016 dall’ex polizia dei costumi.
Questa è un’architettura deliberatamente diversa rispetto, ad esempio, al canton Zugo, dove non una legge sul sesso, ma il piano di zonizzazione effettua la regolamentazione vera, o al Vallese, dove il cantone riceve la segnalazione, ma il comune esegue il passo di autorizzazione decisivo. A Ginevra hai un indirizzo principale – ed è in Boulevard Carl-Vogt.
Il vantaggio è evidente: non devi cercare chi è responsabile. Il prezzo è altrettanto chiaro: sei registrato per nome in un registro di polizia, e prima di iniziare.
L’obbligo di segnalazione personale: il percorso in due fasi
Chiunque offra servizi sessuali a pagamento nel cantone di Ginevra deve registrarsi preventivamente presso la BTPI. Questo vale indipendentemente dal fatto che tu lavori in un salone, in un appartamento proprio, tramite annunci online o per strada. La registrazione è gratuita.
Fase 1: evento informativo presso Aspasie
Prima dell’appuntamento con la polizia c’è un evento informativo obbligatorio dell’organizzazione specializzata Aspasie. Aspasie è stata fondata nel 1982 a Ginevra da lavoratrici del sesso – tra cui Grisélidis Réal – e alleati, ed è oggi il principale punto di contatto nel cantone.
L’evento è gratuito e attualmente si tiene da lunedì a venerdì alle 11:00 presso Rue des Pâquis 11, 1201 Ginevra, senza iscrizione preliminare. Riceverai un attestato (attestation) che hai partecipato. Devi presentare questo attestato all’appuntamento con la BTPI – Aspasie consiglia di passare almeno un giorno prima dell’appuntamento con la polizia in modo che l’attestato sia disponibile in tempo. Gli orari e gli orari possono cambiare; verificali direttamente presso la struttura prima di recarti.
In termini di contenuto, in questa ora non si tratta solo di formalità, ma di diritti: quali obblighi hanno i gestori di saloni, quali clausole nei contratti di affitto sono problematiche, dove andare se qualcosa va male.
Fase 2: appuntamento presso la BTPI
La registrazione vera e propria avviene personalmente presso la BTPI, Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Ginevra. Lo sportello è attualmente aperto da lunedì a venerdì dalle 9:00 alle 11:00; un appuntamento viene fissato in anticipo. La brigata accetta anche ulteriore documentazione per posta elettronica ([email protected]).
In genere devi portare con te:
- un documento di identità valido (carta d’identità o passaporto),
- il titolo di soggiorno o di lavoro valido, se non sei cittadino svizzero,
- l’attestato di partecipazione di Aspasie.
La condizione è la maggiore età e uno status che consenta l’esercizio di un’attività professionale in Svizzera. La brigata comunica anche durante la registrazione quali dati registrati vengono trasferiti ad altri uffici cantonali e fornisce indicazioni su servizi di consulenza.
Cos’è questa registrazione – e cosa non è
La registrazione presso la BTPI non è un’autorizzazione nel senso di un permesso che qualcuno può concederti o negarti se soddisfi i requisiti. È un obbligo di registrazione: sei registrato in modo che l’attività possa essere controllata.
Altrettanto importante: la registrazione non sostituisce nemmeno un singolo altro passaggio. Non è un titolo di soggiorno, non è un permesso di lavoro, non è una registrazione AVS e non è una dichiarazione fiscale. Inoltre, non dice nulla sulla legalità del luogo in cui lavori. Chi confonde questi aspetti si ritrova con una voce di registro corretta e tre cantieri aperti.
Soggiorno e permesso di lavoro: qui vengono dette più bugie
Il punto più delicato è lo status di diritto degli stranieri – ed è proprio qui che circolano le maggior parte delle mezze verità.
Per i cittadini dell’UE e dell’EFTA, nel quadro della libera circolazione delle persone, si applica la procedura di notifica per l’attività professionale a breve termine: fino a 90 giorni lavorativi per anno solare, da notificare online prima di iniziare l’attività. La conferma di questa notifica online dovrebbe essere con te. Tuttavia, questa procedura non sostituisce la registrazione presso la BTPI – entrambe sono necessarie e si svolgono presso uffici diversi.
Chiunque voglia lavorare più di questi 90 giorni ha bisogno di un titolo di soggiorno: a seconda della costellazione, un permesso di soggiorno breve L o un permesso di soggiorno B, distinto a seconda che tu lavori autonomamente o sia impiegato in un salone. L’ufficio responsabile è l’ufficio cantonale per la popolazione e la migrazione (OCPM), non la polizia. Se hai già un permesso di domicilio C o un permesso frontaliero G, portalo con te.
Per i cittadini di paesi terzi senza uno status preesistente che consenta il lavoro, il percorso è in pratica bloccato. Non è piacevole da leggere, ma è lo stato del diritto, e le offerte che promettono altro sono un segnale di avvertimento, non un consiglio segreto.
La logica dei 90 giorni caratterizza comunque interi scenari. Come struttura il lavoro quando i soggiorni sono brevi e i percorsi lunghi, lo mostra lo sguardo su cantoni dove quasi nessuno rimane a lungo.
Salone o agenzia di escort: la registrazione qualificata
Chiunque metta a disposizione locali per il lavoro sessuale di terzi rientra in un regime proprio. Secondo l’articolo 9 LProst, ogni persona fisica che funge da affittuaria, subaffittuaria, usufruttuaria, proprietaria o comproprietaria di un salone e mette locali a disposizione di terzi per la prostituzione deve registrarsi preventivamente e per iscritto presso l’autorità competente – indicando il numero e l’identità delle persone che vi lavorano. Se dietro all’esercizio c’è una persona giuridica, questa deve preventivamente designare per iscritto una persona fisica che assuma gli obblighi della legge. Questa persona è considerata «personne responsable», la persona responsabile.L’articolo 10 LProst collega a questo ruolo presupposti personali: cittadinanza svizzera o diritto di esercitare un’attività lucrativa indipendente in Svizzera, capacità di agire nonché garanzia di onorabilità e solvibilità in base al comportamento precedente e attuale. Chi negli ultimi dieci anni è stato responsabile di un salone o di un’agenzia di escort che è stata chiusa e sottoposta a divieto di esercizio è escluso.
All’appuntamento presso la BTPI vengono richiesti tra l’altro una copia del contratto di locazione – per i saloni un contratto commerciale – oppure la localizzazione precisa, qualora il contratto non sia ancora disponibile, nonché il modello di ricevuta consegnato al personale operante nell’esercizio. Per le agenzie di escort si aggiunge un certificato dell’ufficio dei creditori e delle insolvenze. La registrazione stessa è anche in questo caso gratuita. Quali documenti siano esattamente necessari in ogni singolo caso te lo dice la BTPI in modo vincolante – l’elenco cambia occasionalmente.
Gli obblighi correnti sono stabiliti nell’articolo 12 LProst: la persona responsabile deve mantenere un registro costantemente aggiornato e mantenerlo a disposizione della polizia, contenente l’identità, il domicilio, il tipo e la validità del titolo di soggiorno o lavoro, le date di arrivo e partenza del personale operante nell’esercizio nonché i servizi prestati e gli importi richiesti. Le modifiche devono essere comunicate secondo l’articolo 11.
Le sanzioni sono intese seriamente. L’articolo 14 LProst consente, in caso di violazioni, misure amministrative graduate fino alla chiusura temporanea da uno a sei mesi – accompagnata dal divieto di gestire un altro salone durante questo periodo – e nel caso grave la chiusura definitiva con divieto di esercizio. Indipendentemente da ciò, l’articolo 25 prevede una multa amministrativa da 100 a 60.000 franchi.
Un punto che spesso viene trascurato: anche strutture puramente digitali possono rientrare in questo regime. Profili virtuali e piattaforme il cui scopo è la mediazione tra sex worker e clientela sono trattati dalla Brigata come agenzie di escort e devono essere registrati di conseguenza. Chi «gestisce solo un sito web» può legalmente diventare gestore molto rapidamente.
Il fatto che più uffici possano verificare in parallelo senza che uno di essi sia ufficialmente «autorizzato» non è una particolarità di Ginevra – solo che altrove, come a Nidvaldo, nessun ufficio ha la responsabilità, mentre Ginevra la centralizza.
Dove si può lavorare
All’interno vale: salone, agenzia di escort o la propria abitazione con annunci. Per gli annunci online è consigliabile portare sempre con sé una copia del proprio annuncio – la polizia può effettuare controlli negli appartamenti, nei saloni e per strada.
All’esterno è più limitato. Il regolamento d’esecuzione sull’esercizio della prostituzione (RProst, I 2 49.04) definisce la prostituzione di strada come la permanenza in strade, piazze o parcheggi con evidente intenzione di offrire servizi sessuali, e la vieta dove disturba l’ordine pubblico. L’avvio di contatti nello spazio pubblico è vietato in particolare nelle vicinanze di scuole, luoghi di culto, cimiteri, ospedali, parchi, aree giochi, fermate dei trasporti pubblici, servizi igienici pubblici e parcheggi.
Di fatto il lavoro di strada si concentra nel quartiere Pâquis e sul Boulevard Helvétique. Il perimetro è stato adattato più volte negli anni – solitamente in modo più restrittivo. Nel 2014 il Consiglio di Stato ha vietato la prostituzione di strada al di fuori di questi due ambiti; con decisione del 5 ottobre 2017, in seguito a reclami dei residenti, sono state inoltre rimosse le due rampe che collegano il Boulevard Helvétique con la Rue Emilie-Gourd nel quartiere Les Tranchées. Aspasie ha criticato allora di non essere stata consultata e ha fatto riferimento alla mediazione come alternativa sperimentata nei Pâquis.
Importante per la pratica: questi perimetri sono definiti al metro esatto e possono essere modificati con decisione. Non affidarti ai nomi dei quartieri da un articolo – nemmeno da questo. Il perimetro attualmente valido lo chiedi alla BTPI oppure lo leggi nel testo dell’ordinanza vigente.
Ciò che il cantone non regola: AVS, tasse, IVA
La LProst non dice nulla sulla tua previdenza sociale e nulla sulle tue tasse. Questo livello funziona completamente in modo separato.
Chi lavora in modo indipendente si registra presso una cassa di compensazione AVS – a Ginevra tipicamente presso la cassa cantonale di compensazione (Caisse cantonale genevoise de compensation, OCAS). La cassa decide sulla base di un esame caso per caso se l’attività è considerata indipendente dal punto di vista dell’assicurazione sociale. Questa decisione non è una formalità: chi lavora in un salone con orari di presenza fissi, prezzi prestabiliti e istruzioni può essere classificato come dipendente nonostante l’emissione di fatture proprie – con conseguenze per i contributi e le responsabilità. Chi è riconosciuto come indipendente paga contributi AVS/IV/AI nonché assegni familiari e l’assicurazione maternità cantonale, dapprima in acconto, definitivamente calcolati sulla base del reddito accertato dall’amministrazione fiscale cantonale.
I redditi dal lavoro sessuale sono redditi imponibili e devono essere dichiarati nella dichiarazione fiscale. Competente è l’amministrazione fiscale cantonale (AFC-GE). Se si applica la ritenuta d’acconto dipende dallo status relativo al soggiorno e al lavoro; nel caso di indipendenza riconosciuta, di regola si procede alla tassazione ordinaria. In caso di dubbio, chiarisci direttamente con l’AFC-GE o con il servizio di consulenza sociale di Aspasie, che segue esattamente questi casi. L’obbligo IVA secondo il diritto federale si applica solo a partire da un fatturato annuale di 100.000 franchi – per le persone fisiche di regola non è un problema, per le aziende sì.
Il fatto che senza una legge speciale cantonale nessuno riunisca questi fili per te è la regola in Svizzera – devi cercarti le competenze da solo, come mostra l’esempio di Glarona. Ginevra ti sollevas da questo lavoro solo per la parte relativa alla polizia, non per quella fiscale.
I numeri: il salone scompare
La BTPI stessa sottolinea quanto sia difficile disporre di dati affidabili: molte persone registrate non lavorano tutto l’anno, molti cittadini UE sono a Ginevra solo poche settimane all’anno. I numeri del registro riflettono quindi piuttosto un andirivieni che una forza lavoro.
Uno sviluppo è comunque inequivocabile. Saloni di massaggio erotico registrati dalla polizia: 128 nel 2018, ancora 58 nell’ottobre 2024 – meno della metà in sei anni. Parte di queste chiusure è avvenuta per motivi economici, una parte minore in seguito a violazioni accertate dalle autorità. In un caso documentato, una gestore ha semplicemente citato l’usura: stigmatizzazione più conflitti con la proprietà sulla locazione dell’arcade.
Con ciò non scompaiono le persone, ma il luogo di lavoro autorizzato, controllabile e gravato da obblighi. Ciò che rimane è l’appartamento – e l’affitto diventa la vera questione di potere.
2025/2026: l’affitto entra al centro del dibattito
È proprio lì che si concentra l’attuale dibattito. La legge sulla prostituzione regola la registrazione, il registro e il controllo – ma protegge poco gli sex worker da affitti esorbitanti per stanze e spazi di lavoro. Aspasie e altri criticano da tempo il fatto che le disposizioni sui saloni non affrontano le vere forme di sfruttamento: orari di lavoro imposti, pressione per servizi non protetti, trattenuta dei documenti.
Nella primavera 2025 è diventato pubblico che le autorità stanno perseguendo specificamente i gestori con affitti abusivi e stanno preparando una modifica della legge sulla prostituzione. Parallelamente, la società civile punta sulla proprietà invece che sulla supervisione: la fondazione immobiliare Philénis, fondata nel 2022 da Aspasie, ha acquisito l’Hôtel Barillon in Rue de Berne per circa 9 milioni di franchi – finanziati da donazioni private e crediti bancari – e affitta spazi residenziali e lavorativi nei Pâquis a prezzi equi direttamente ai sex worker.Se e in quale forma la prevista revisione della legge è stata trattata o approvata dal Gran Consiglio fino ad oggi non si può dire con certezza dalle fonti disponibili. Chi pianifica a Ginevra nel 2026 dovrebbe verificare direttamente presso il Cantone o presso Aspasie lo stato della revisione della LProst prima di prendere decisioni importanti.
Di nuovo dal registro: la «radiation»
Un passo che quasi nessuno conosce, anche se è il più importante quando smetti: la cancellazione. Chi conclude l’attività nel Cantone di Ginevra può segnalare la cessazione e richiedere la cancellazione dei dati personali.
Il modulo è disponibile sul sito web cantonale. Viene stampato, datato, firmato e inviato per posta raccomandata al BTPI. Una copia di un documento d’identità deve essere allegata obbligatoriamente – senza di essa la cancellazione non è possibile e rimani registrato. L’elaborazione può richiedere fino a un mese. Nel modulo è possibile contrassegnare la casella per indicare che per motivi di riservatezza non desideri ricevere una lettera di conferma a casa.
Questa casella è più di una formalità. È il riconoscimento del fatto che la posta del corpo di polizia in cassetta postale rappresenta un rischio reale per molte persone.
Gli indirizzi più importanti
- BTPI, Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite, Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Ginevra, [email protected] – responsabile della registrazione, della segnalazione di saloni e agenzie e della cancellazione.
- Aspasie, Rue des Pâquis 11, 1201 Ginevra – sessione informativa obbligatoria, consulenza sociale, legale e sanitaria, multilingue, gratuita, anonima su richiesta.
- OCPM – Permessi di soggiorno e di lavoro.
- OCAS (cassa di compensazione cantonale) – affiliazione all’AVS e status di indipendente.
- AFC-GE – Imposte.
Conclusione
Ginevra richiede più formalità della maggior parte dei cantoni e in cambio fornisce qualcosa che manca altrove: un percorso definito con responsabilità identificabili. Due appuntamenti, una registrazione gratuita nel registro, obblighi del gestore chiaramente scritti – e una procedura per scomparire di nuovo dal registro alla fine.
I punti deboli non stanno nella procedura, ma accanto a essa: negli affitti che nessun obbligo di segnalazione controlla, e nei luoghi di lavoro che scompaiono più velocemente di quanto ne nascano di nuovi. Chi lavora a Ginevra dovrebbe quindi tenere d’occhio entrambi i livelli – quello formale, che è ben documentato, e quello economico, che viene rinegoziato in questi momenti.
Questo articolo riassume informazioni pubblicamente accessibili e non sostituisce una consulenza legale. L’area di applicazione, l’orario di apertura, gli elenchi dei documenti e lo stato delle leggi cambiano. Le informazioni vincolanti provengono dalle autorità competenti – per Ginevra principalmente il BTPI, l’OCPM, l’OCAS e l’AFC-GE; per una consulenza iniziale indipendente e gratuita Aspasie.