La maggior parte dei testi sulla prostituzione nel cantone Ginevra parla di spazi: di appartamenti che diventano saloni, di zone, di contratti di affitto, di porte dietro cui si esercita il controllo. Ma la legge ginevrina sulla prostituzione conosce una seconda forma di esercizio che non ha bisogno di spazi — e che perciò nella pratica viene regolarmente trascurata: l’agenzia di escort.
Nella legge non è un tema secondario, ma un capitolo proprio con articoli propri, un registro di polizia proprio e una scala sanzionatoria propria. Ed è definita in modo così ampio che vi rientrano persone che non si chiamerebbero mai da sole „agenzia“: la persona che risponde al telefono dietro compenso, quella che coordina gli appuntamenti, che inserisce gli annunci, che gestisce il profilo. Chi lo fa nel cantone Ginevra dietro compenso, dal punto di vista legale gestisce un’agenzia — con tutte le conseguenze che ne derivano.
Questo testo spiega dove passa il confine, quali obblighi di comunicazione valgono separatamente per l’agenzia e per i/le sex worker, quale ufficio è responsabile per cosa e cosa nel 2026 è provabile — e cosa no.
Cosa la legge ginevrina intende per agenzia di escort
Decisiva è la Loi sur la prostitution (LProst, RSG I 2 49) del 17 dicembre 2009, in vigore dal 1° maggio 2010, ultimo emendamento nel 2018. A questo si aggiunge il Regolamento di esecuzione (RProst, I 2 49.01) del 14 aprile 2010.
La legge distingue tre forme di manifestazione: prostituzione nello spazio pubblico, prostituzione in sala e prostituzione di escort. Per la terza forma, l’articolo 15 LProst dice due cose:
- Capoverso 1: La prostituzione di escort è quella che avviene in movimento — su richiesta della clientela, direttamente o tramite un’agenzia.
- Capoverso 2: Si considera agenzia „ogni persona o impresa che, dietro compenso, mette in contatto potenziali clienti con persone che esercitano la prostituzione“.
Questa definizione è notevolmente snella. Non richiede un locale, un’impresa, un’iscrizione nel registro di commercio, un numero minimo di persone mediate. Richiede due elementi: instaurazione del contatto e compenso. Tutto il resto è accessorio.
Da ciò deriva il confine che conta nella pratica quotidiana: chi lavora da solo, inserisce da sé i propri annunci e risponde da sé al proprio telefono, non è un’agenzia — non media nessuno se non se stesso. Ma non appena una terza persona contro denaro o una partecipazione al fatturato assume questo lavoro di mediazione per altri, la costruzione crolla. Esattamente la stessa logica la conosce la legge nel caso dei saloni: una stanza in cui qualcuno lavora da solo e senza il coinvolgimento di terzi non è espressamente un salone (art. 8 cpv. 3 LProst). Dove questo limite passa nel diritto ginevrina dei saloni, l’abbiamo descritto altrove nei dettagli — lì decide nella pratica il contratto di affitto sullo status dell’indirizzo. Nel caso dell’agenzia decide invece l’atto di mediazione.
Vale anche per i profili online e i canali?
La polizia cantonale ha risposto pubblicamente a questa domanda. In un’intervista al settimanale ginevrino GHI (settembre 2023), la brigata competente ha spiegato: se un profilo virtuale mira a mettere in contatto sex worker e clientela, la persona che vi sta dietro deve essere precedentemente registrata presso la brigata — e cioè come agenzia di escort, per poter operare nel cantone.
La brigata controlla da anni anche in rete, in parte insieme alla brigata per la criminalità informatica. Questa è la conseguenza pratica di una definizione che non presuppone spazi: segue l’attività laddove essa avviene — su portali, in canali di messaggistica, su profili.
Importante è essere onesti sui limiti di questa affermazione: essa descrive la pratica dell’autorità, non una sentenza del tribunale per ogni possibile modello di piattaforma. Chi sta pianificando un modello di business nella zona grigia — portale di annunci, assistenza per gli appuntamenti, gestione dei social media dietro onorario fisso — dovrebbe chiarire la questione preventivamente direttamente con la brigata e non fidarsi di un’interpretazione trovata su internet.
La comunicazione non è una richiesta di autorizzazione — e tuttavia funziona come tale
La legge parla coerentemente di annonce, di comunicazione. Formalmente non esiste un’„autorizzazione per un’agenzia di escort“. Ma se si guarda il procedimento, si vede che la comunicazione funziona come un procedimento di abilitazione: l’iscrizione avviene solo se si soddisfano i presupposti.
L’art. 16 cpv. 1 LProst richiede che ogni persona fisica che gestisce un’agenzia di escort si comunichi preventivamente e per iscritto all’autorità competente — indicando il numero e l’identità delle persone che lavorano tramite essa. Se l’agenzia è gestita da una persona giuridica, questa deve designare preventivamente per iscritto la persona fisica che assume gli obblighi della legge (art. 16 cpv. 3). Chi fa la comunicazione è così la persona responsabile nel senso della legge (art. 16 cpv. 4) — e lo rimane, con tutte le conseguenze.
L’art. 17 LProst nomina i presupposti personali: cittadinanza svizzera o l’autorizzazione necessaria per un’attività indipendente in Svizzera, capacità di agire, garanzia di onorabilità e solvibilità, un parere positivo del dipartimento dei territorî sugli spazi utilizzati — e nessun divieto di esercizio negli ultimi dieci anni.
Quali documenti vengono richiesti
L’art. 12 RProst e il foglio informativo cantonale elencano essenzialmente per l’agenzia lo stesso che per il salone:
- Copia di un documento d’identità
- Copia del titolo di soggiorno o di domicilio
- Certificato di capacità di agire del tribunale cantonale di protezione dell’adulto e del minore (TPAE)
- Estratto del casellario giudiziale nonché certificati dell’ufficio delle esecuzioni e del tribunale dei fallimenti, tutti non più vecchi di tre mesi
- un modello di ricevute dettagliate da rilasciare ai/alle sex worker — con suddivisione per affitto, costi pubblicitari, altri servizi e altre prestazioni
- l’elenco delle persone che lavorano tramite l’agenzia, con identità completa
- Copia del contratto di affitto oppure la posizione esatta dei locali
L’iscrizione presso la brigata è gratuita. L’appuntamento per questo — diversamente da quanto avviene per i/le sex worker che prenotano online — viene concordato telefonicamente.
Il punto in cui molti fascicoli rimangono bloccati: gli spazi
Suona paradossale per un’impresa che presumibilmente non ha bisogno di spazi. Nonostante ciò, l’art. 17 lett. d LProst e l’art. 12 cpv. 3 RProst richiedono un parere positivo del dipartimento cantonale dei territorî, secondo il quale gli spazi utilizzati possono essere destinati a uso commerciale o esiste un’autorizzazione di eccezione. Solo dopo ciò la brigata procede all’iscrizione nel registro delle persone responsabili (art. 12 cpv. 4 RProst).
Due osservazioni per la precisione: primo, il testo del regolamento nomina ancora il vecchio nome del dipartimento (aménagement, du logement et de l’énergie); nel testo della legge, dalla bonifica del 2018, c’è il département du territoire. Competente è oggi quest’ultimo. Secondo: questo presupposto era oggetto di un ricorso davanti al Tribunale federale contro la LProst. Il Tribunale federale nel 2011 ha cassato le versioni originarie dell’art. 10 lett. d e 17 lett. d (ATF 137 I 167); l’attuale formulazione con il parere dipartimentale è stata introdotta di nuovo nel 2017. Chi legge fogli informativi vecchi o post nei forum, legge possibilmente diritto che non vale più.
Dove nel cantone tale uso è affatto possibile, è una storia abbastanza contorta — l’abbiamo suddivisa nella mappa degli indirizzi leciti e illeciti.
Cosa vale dopo l’iscrizione
L’art. 19 LProst e l’art. 13 RProst fissano gli obblighi in corso della persona responsabile. Sono quasi identici a quelli nel salone, anche se la situazione è completamente diversa:
- Tenere registri: sempre aggiornati, in qualsiasi momento „all’interno dell’agenzia“ disponibili per la polizia — con identità, domicilio, tipo e validità del permesso di soggiorno o di lavoro, date di arrivo e partenza nonché i servizi prestati e gli importi richiesti per essi.
- Ricevute: dettagliate, datate, controfirmate da entrambe le parti; una copia rimane ugualmente disponibile.
- Comunicazioni immediate: ogni cambio tra le persone mediate e ogni modifica dei presupposti personali devono essere comunicati senza indugio e per iscritto (art. 18 LProst, art. 13 cpv. 1 RProst).
- Obbligo di allarme: se la persona responsabile riscontra violazioni, deve informare le autorità.
- Informazione sanitaria: ai/alle sex worker e alla clientela deve essere consegnata l’informazione redatta dalla brigata su proposta del medico cantonale sui rischi trasmessi (art. 13 cpv. 4 RProst). Nel salone la stessa informazione è affissa come cartello — l’agenzia deve trasmetterla attivamente.
- Conduzione personale e di fatto: L’agenzia deve essere gestita personalmente, in caso di assenza è necessario designare un sostituto istruito, la persona deve essere facilmente raggiungibile per le autorità. E: „le prête-nom est strictement interdit“ — il prestanome è rigorosamente vietato (art. 19 lett. f).
A questo si aggiunge l’indipendenza dei/delle sex worker. Rimangono autonomi/e; nessuno può prescrivere loro i luoghi, gli orari, le pratiche, la frequenza e la clientela. Un’agenzia che detta piani di servizio o sanziona i rifiuti, non si muove più nell’ambito della mediazione, ma verso il diritto penale.
Perché le agenzie sono più difficili da controllare — e cosa fanno le autorità invece
L’analisi più onesta di questo regime viene dalla stessa autorità di controllo finanziario ginevrina. Il rapporto della Cour des comptes n. 85 del dicembre 2014 sulla valutazione della politica della prostituzione ha rilevato quello che da allora nessuno ha veramente confutato:
- Le agenzie „molto raramente“ dispongono di locali; per la gestione bastano un sito web e un numero di telefono. La sede può trovarsi in un altro cantone o all’estero, il che rende i controlli in loco considerevolmente più difficili.
- Il controllo di registri e ricevute — gli strumenti effettivi della legge — è per le agenzie inefficace, perché semplicemente non c’è nessuno sul posto con cui si potrebbe fare un confronto dei dati. Il rapporto ha consigliato esplicitamente di formalizzare una procedura per questo.
- Per raggiungere le persone che lavorano tramite agenzie, gli ispettori hanno affittato stanze d’albergo e concordato appuntamenti fingendosi clienti. Il rapporto lo definisce essenziale, ma dispendioso in termini di risorse e sgradito ai/alle interessati/e — perdono tempo e reddito per un controllo.
- In numeri: alla fine del 2013 la brigata contava 133 saloni e 45 agenzie di escort (2010: 26). Le agenzie sono state sanzionate significativamente meno frequentemente rispetto ai saloni — e quando lo erano, soprattutto per i presupposti di apertura e di esercizio, non per carenze di registri o ricevute che non si riusciva a riscontrare in loro.
Un numero pubblico attuale per le agenzie nel 2026 non esiste. Provato è invece lo sviluppo nei saloni: la Tribune de Genève ha riferito nell’ottobre 2024 di ancora 58 saloni attivi rispetto a 128 nel 2018, alcuni dei quali chiusi per ordine del dipartimento. E la brigata ha comunicato a GHI una media di circa 900 nuove registrazioni all’anno (951 nel 2019, 783 nel 2021, 812 nel 2022); la TdG nel 2024 ha parlato di oltre 700 nuove iscrizioni annuali. Chi volesse dedurre da ciò un numero totale di sex worker attivi nel cantone, fa un errore di calcolo — la brigata stessa sottolinea che le persone registrate non devono essere attive tutto l’anno e molte cittadine dell’UE lavorano solo poche settimane all’anno.
Il caso del prestanome: cosa ha deciso il Tribunale federale nel 2024
Quanto seriamente le autorità ginevresi prendono la conduzione personale lo mostra la sentenza 2C_439/2023 del 26 gennaio 2024. Il fatto è istruttivo perché combina agenzia e saloni:
Una cittadina spagnola aveva presentato il modulo di registrazione per un’agenzia di escort nel 2013 e nel 2015 aveva inoltre registrato due saloni. Era sulla carta la persona responsabile per tutti e tre i locali. Dopo diffide a partire dal 2016 e diversi controlli — tra l’altro sono state trovate persone senza valido permesso di lavoro, il registro del salone era incompleto — il Dipartimento nel 2022 ha disposto la chiusura definitiva di tutti e tre i locali, un divieto di esercizio decennale e una multa amministrativa di CHF 2’000.
Determinante è stata l’accusa di prestanome: i compiti effettivi — reclutamento, pubblicità e testi degli annunci, contabilità, contatti con le amministrazioni e con i gestori degli immobili, sicurezza, accompagnamento negli appuntamenti con le autorità — erano svolti da una terza persona, che a causa di gravi debiti non avrebbe mai potuto essere registrata come gestore. La Corte federale ha tutelato l’interpretazione cantonale: chi presenta la registrazione assume gli obblighi, e chi permette che qualcun altro diriga di fatto il locale viola l’art. 19 lit. f LProst. Anche la severità del provvedimento è rimasta valida — la libertà economica non è violata perché il divieto riguarda solo l’attività come persona responsabile di un salone o di un’agenzia.
La scala sanzionatoria stessa è regolata nell’art. 21 cpv. 2 LProst: diffida, chiusura temporanea da uno a sei mesi con corrispondente divieto di esercizio, oppure chiusura definitiva con divieto decennale. Indipendentemente da ciò, può essere comminata una multa amministrativa da CHF 100 a CHF 60’000 (art. 25 LProst). Come si costruiscono questi gradini nella pratica e quali ricorsi sono disponibili, lo abbiamo spiegato nell’analisi sulla logica sanzionatoria ginevrina.
L’altro lato: obblighi dei sex worker stessi
La registrazione dell’agenzia non sostituisce la propria registrazione. Chi esercita il sesso nel Cantone di Ginevra — in un salone, tramite un’agenzia, in hotel o da casa — deve essere maggiorenne, aver frequentato in precedenza il corso di sensibilizzazione obbligatorio e farsi registrare personalmente presso la Brigata (art. 4 LProst nella versione del 2017).
Il corso è gestito dall’associazione Aspasie: gratuito, senza prenotazione, lunedì-venerdì alle 11 in Rue des Pâquis 11 al 5º piano, in diverse lingue. L’attestato va portato all’appuntamento con la polizia, per cui Aspasie consiglia di frequentare il corso il giorno prima. Il procedimento di questi due appuntamenti è descritto qui passo dopo passo.
Oltre a questo, il resto della normativa rimane invariato:
- Soggiorno: I cittadini di paesi UE/AELS possono registrarsi per un massimo di 90 giorni per anno civile tramite la procedura di registrazione online della Confederazione, prima di ogni inizio dell’attività; una copia della registrazione online va sempre portata con sé. Per i cittadini di paesi terzi è necessario un titolo di soggiorno che consenta un’attività lucrativa autonoma.
- AVS: Nel Cantone di Ginevra, i sex worker sono considerati autonomi rispetto alla cassa compensi, indipendentemente dal luogo di lavoro. La registrazione è responsabilità della persona interessata; chi è attivo lucrativo in Svizzera per meno di tre mesi all’anno è esentato dal versamento dei contributi.
- Tasse: L’attività autonoma deve essere registrata presso l’amministrazione fiscale cantonale; i dati personali rilevati durante la registrazione le vengono trasmessi d’ufficio, insieme all’Ufficio della popolazione e della migrazione (art. 4 cpv. 3 LProst).
- Tasse comunali: La precedente taxe professionnelle communale versata separatamente è stata abolita nel Cantone di Ginevra a partire dal 1º gennaio 2024 e compensata con un aumento dell’imposta sui guadagni. Per gli autonomi cade quindi una dichiarazione comunale separata.
- Richiedi ricevute: Agenzie e saloni devono rilasciare una ricevuta dettagliata e controfirmata per ogni importo riscosso. Chi non la riceve non ha prove in caso di controversia contro detrazioni eccessive.
Un punto pratico spesso trascurato: chi lavora tramite un’agenzia può chiedere se questa è registrata presso la Brigata. Una mediazione non registrata mette nei guai non solo la persona che media, ma crea per i sex worker un ambiente senza ricevute, senza registro e senza alcun riferimento alle autorità.
Competenze: chi decide cosa
Il modello ginevrin è fortemente centralizzato. I comuni — a differenza di molti cantoni della Svizzera tedesca — non hanno un ruolo di autorizzazione autonomo; intervengono tramite il diritto dell’edilizia e della pianificazione territoriale, nonché tramite prescrizioni sulla pubblicità e sul riposo, non tramite una propria legge sul commercio sessuale.
| Compito | Ufficio competente |
|---|---|
| Registrazione di sex worker, responsabili di saloni e agenzie, controlli, accettazione delle registrazioni | Polizia cantonale, concretamente la Brigade de lutte contre la traite d’êtres humains et la prostitution illicite (BTPI), Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Ginevra, Tel. +41 22 427 71 40 |
| Provvedimenti amministrativi, divieti di esercizio, multe amministrative | Dipartimento competente (oggi Département des institutions et du numérique, DIN) |
| Parere sull’uso autorizzato dei locali | Département du territoire |
| Registrazione fiscale | Amministrazione fiscale cantonale |
| Controlli sanitari e misure di prevenzione | Direction générale de la santé / Medico cantonale |
| Questioni di soggiorno e migrazione | Office cantonal de la population et des migrations |
| Corso obbligatorio, consulenza, accompagnamento | Aspasie, Rue des Pâquis 11, Ginevra |
Chi viene da un altro cantone a Ginevra dovrebbe esaminare attentamente questa ripartizione: non è trasferibile. A Zugo, ad esempio, il controllo avviene praticamente interamente tramite il piano di zonizzazione anziché tramite una legge speciale, e a Nidvaldo le autorizzazioni appartengono all’esercizio e non alla persona. Ginevra fa entrambe le cose diversamente: la persona si registra, la persona è responsabile — e la categoria „agenzia“ esiste affatto solo in pochi cantoni. Una mediazione con sede al di fuori di Ginevra che crea contatti nel Cantone di Ginevra non sfugge quindi automaticamente all’obbligo di registrazione ginevrin; rende solo più difficile il controllo, come ha rilevato il Tribunale dei conti.
Cosa rimane aperto nel 2026
Attualmente tre cose non possono essere quantificate in modo serio, e nessuna fonte dovrebbe raccontarti il contrario:
- Quante agenzie oggi sono registrate. L’ultimo numero pubblicato proviene dal rapporto del Tribunale dei conti e risale alla fine del 2013.
- Quante mediazioni si svolgono al di fuori del registro. Per natura sconosciuto; la Brigata stessa ammette che il quadro complessivo dalla migrazione online è più difficile da cogliere.
- Come l’ondata di chiusure nei saloni influisce sul lato escort. Gli osservatori riferiscono di movimenti di sfuggenza; statistiche cantonali affidabili su questo non sono disponibili.
La legge stessa è stabile: la LProst è stata formalmente ripulita per l’ultima volta nel 2018; l’ultima grande revisione sostanziale — corso obbligatorio, registro di polizia per i responsabili, divieto di prestanome, obbligo di ricevuta — è entrata in vigore nel 2017. Una revisione totale in corso non è visibile per Ginevra. Chi trova online annunci di una „revisione della LProst 2025“, controlli il cantone: il Giura ha revisionato la sua omonima legge nel 2025, Ginevra no.
Quando diventa concreto
Vincola sempre solo le informazioni dell’ufficio competente. Per la domanda se un’attività pianificata si qualifica come agenzia, è il BTPI — raggiungibile telefonicamente lunedì-venerdì dalle 9 alle 11. Per l’uso di locali il Département du territoire. Per i provvedimenti e i ricorsi il DIN e, in caso di controversia, la Chambre administrative della Cour de justice.
Per tutto il resto — consulenza, questioni legali, salute, uscita, esperienze di violenza — c’è a Ginevra una rete fitta e gratuita: Aspasie (022 732 68 28), il Centre LAVI (022 320 01 02) per l’assistenza alle vittime, SOS-Femmes (022 311 22 22) per la riorientazione professionale, e CAMSCO per l’assistenza medica senza assicurazione.
Il nucleo sobrio di questo testo è: Nel Cantone di Ginevra non è la dimensione di un’attività a determinare se è regolamentata, ma la sua funzione. Una persona, un telefono e una partecipazione al fatturato sono sufficienti per essere legalmente un’agenzia di escort — con obbligo di registrazione, obbligo di ricevuta, divieto di prestanome e una scala sanzionatoria che arriva fino al divieto di esercizio decennale. Chi lo sa prima di iniziare, si risparmia un sacco di guai. Chi lo scopre solo quando arriva il controllo, di solito no.