Chi parla di lavoro sessuale nel cantone di Ginevra parla quasi sempre dell’inizio: del corso, dell’appuntamento in questura, della domanda se un indirizzo sia già un locale. Sulla fine parla quasi nessuno. Eppure è proprio lì che la particolarità ginevrina emerge con maggiore chiarezza. La registrazione infatti non è una semplice casella da spuntare in un elenco, bensì l’apertura di un fascicolo in questura con campi tassativamente enumerati dalla legge – e questo fascicolo non scompare da solo quando qualcuno smette di lavorare.
Non è una sottigliezza. La legislazione ginevrına sulla prostituzione conosce due diversi modi di smettere: la dicitura «fine dell’attività» e l’effettiva cancellazione. Sulla carta si assomigliano, ma sono due procedimenti separati con due diverse competenze. Chi compie solo uno dei due rimane nel sistema. Questo articolo esamina la questione: cosa viene effettivamente memorizzato nella registrazione, dove confluiscono i dati, e come funziona l’uscita dal registro.
Cosa l’obbligo di denuncia scatena legalmente
La base è la legge cantonale sulla prostituzione (Loi sur la prostitution, LProst, rsGE I 2 49) con il suo regolamento d’esecuzione (RProst, rsGE I 2 49.01). L’art. 4 comma 1 LProst richiede innanzitutto la maggiore età. L’art. 4 comma 2 LProst richiede due cose, e precisamente prima dell’inizio dell’attività:
- un corso di sensibilizzazione obbligatorio e gratuito su diritti e doveri, salute, riconoscimento dei rischi di tratta di esseri umani e strutture di aiuto disponibili; la legge consente esplicitamente di affidarne lo svolgimento alle associazioni di cui all’art. 23 LProst o a un’altra struttura competente;
- la comparizione personale presso l’autorità competente al fine della registrazione.
L’autorità competente è, secondo l’art. 2 comma 2 RProst, la Polizia cantonale, concretamente la Brigade de lutte contre la traite des êtres humains et la prostitution illicite (BTPI). L’art. 5 comma 1 RProst precisa come avviene la registrazione: comparizione personale, fotografamento, quindi iscrizione. Il procedimento è gratuito (art. 5 comma 3 RProst).
Lo svolgimento pratico di questi due appuntamenti – prima l’evento informativo, poi la questura – lo abbiamo analizzato altrove passo dopo passo, inclusi i documenti che devi portare; chi è ancora all’inizio, farà bene a leggere dapprima l’ordine dei due appuntamenti. Qui si tratta di ciò che ne emerge.
Cosa c’è nel fichier – e perché la legge lo elenca
L’articolo decisivo si chiama art. 4A LProst e ha semplicemente il titolo «Fichier de police». Il comma 1 ne elenca gli scopi: identificazione, contatto e localizzazione di persone e imprese nel settore della prostituzione, controllo della libertà d’azione delle persone che esercitano il lavoro sessuale, attuazione di misure preventive sanitarie e sociali, regolamentazione di luoghi, tempi e modalità di esercizio, nonché lotta alle conseguenze collaterali.
Il comma 2 elenca le voci in modo esaustivo. Questo è il vero valore della norma: ciò che non è in elenco non appartiene al fascicolo.
Dati identificativi
Titolo, cognome, cognome di nascita, nome, soprannome, data di nascita, luogo di nascita (comune per i cittadini svizzeri, luogo e paese per gli stranieri), indirizzo completo con via, numero, codice postale, località e paese, indirizzo per la corrispondenza nonché cittadinanza rispettivamente luogo di domicilio.
La fotografia
L’art. 4A comma 2 lett. b LProst parla di una «photographie non signalétique» – dunque esplicitamente non di una foto di riconoscimento. La distinzione è voluta dal punto di vista giuridico: si tratta di una foto amministrativa per il riconoscimento, non di un trattamento di riconoscimento nel senso procedurale penale.
I «dati ulteriori»
Qui le cose diventano rivelatrici. Vengono memorizzati tra l’altro la data di registrazione, la data di una sospensione temporanea dell’attività, la data della ripresa, il permesso di breve soggiorno, il permesso di frontaliere, il permesso di soggiorno, il permesso di domicilio, il cantone del permesso, la sua data di validità, l’indirizzo privato in Svizzera, il numero di telefono, l’indirizzo commerciale nonché – e questo è il punto che bisogna conoscere – controlli, trasgressioni e comunicazioni.
Due cose ne conseguono. Primo: il fascicolo non è statico. Ogni controllo nel locale, ogni multa, ogni comunicazione amministrativa si aggiunge a esso. Chi vuole sapere come questo apparato di controllo e sanzione funziona dal lato aziendale, troverà la logica di escalation delle misure LProst descritta separatamente.
Secondo: i campi «sospensione temporanea» e «ripresa» mostrano che il sistema conosce una pausa. Una sospensione non è un’uscita, e un’uscita non è una pausa. Questa distinzione diventerà importante in seguito.
Dove i dati vanno automaticamente
L’art. 4 comma 3 LProst obbliga l’autorità a informare esplicitamente la persona che si registra su cosa accade ai suoi dati di contatto – si intendono titolo, cognome, nome, data di nascita, cittadinanza, indirizzo completo e numero di telefono. Questi dati:
- vengono trasmessi d’ufficio all’amministrazione tributaria cantonale (administration fiscale cantonale) e all’ufficio cantonale per la popolazione e la migrazione (OCPM);
- possono essere trasmessi dietro richiesta scritta e motivata all’Hospice général, alla cassa cantonale ginevrina per la disoccupazione, all’ufficio cantonale per l’ispezione del lavoro e le relazioni lavorative (OCIRT) nonché alle assicurazioni sociali.
Il primo punto ha rilevanza pratica: la registrazione in questura è contemporaneamente una denuncia all’amministrazione tributaria. Chi lavora a Ginevra non è anonimo nei confronti del fisco – il reddito è comunque soggetto a tassazione, ma il collegamento si crea qui automaticamente e non solo tramite la dichiarazione dei redditi. Anche la registrazione AVS come persona che esercita un’attività indipendente rimane un obbligo separato e indipendente.
L’art. 4 comma 4 LProst stabilisce che rimane applicabile la legislazione sulla personalità e la protezione dei dati. Il comma 5 richiede che la persona sia sistematicamente informata in modo dettagliato al momento della registrazione, il comma 6 prevede l’inoltro a strutture di contatto e supporto, se necessario.
Importante per la classificazione: i fascicoli di polizia stessi sono, secondo l’art. 1A LCBVM (Loi sur les renseignements et les dossiers de police et la délivrance des certificats de bonne vie et mœurs del 29 settembre 1977, rsGE F 1 25), strettamente confidenziali. Le informazioni da essi non possono essere comunicate a terzi, con riferimento al segreto d’ufficio secondo l’art. 320 codice penale; eccezioni esistono solo per le autorità designate nella LCBVM. Il registro quindi non è un elenco pubblico, bensì un insieme di dati di polizia protetti.
Gli altri due registri
Chi gestisce un locale o gestisce un’agenzia di accompagnamento finisce in un file separato. L’art. 9A LProst regola il fichier delle persone responsabili di locali, l’art. 16A LProst quello delle persone responsabili di agenzie di accompagnamento – ciascuno con un elenco di voci esaustivo e proprio, nelle agenzie tra l’altro con l’indirizzo completo dell’agenzia.
La strada per arrivarci è significativamente più complicata rispetto alla registrazione personale. Secondo l’art. 9 RProst, la denuncia è preliminare e scritta sul modulo emesso dalla BTPI, insieme a copia del documento d’identità, prova di soggiorno o domicilio, un certificato di capacità di agire del tribunale della protezione dell’adulto e del minore, un estratto del registro dei procedimenti penali nonché estratti dagli uffici esecuzione e fallimento, non più vecchi di tre mesi, un campione delle ricevute dettagliate e l’elenco delle persone che operano nell’impresa. La BTPI esamina la documentazione, effettua un’indagine e chiede al Département du territoire un parere sulla questione se i locali possono essere utilizzati commercialmente o se è necessario un permesso di eccezione. Solo dopo avviene l’iscrizione.
È proprio in questa interfaccia tra uso abitativo e commerciale che nascono la maggior parte dei conflitti ginevrini – il momento in cui un appartamento affittato legalmente diventa un locale dipende meno dal cartello sulla porta da ciò che effettivamente accade nel rapporto di locazione.
Smettere è un procedimento, non un’inazione
L’art. 5 comma 1 LProst è conciso e vincolante: chi interrompe qualunque attività legata alla prostituzione, è obbligato a informare le autorità competenti. L’art. 6 comma 1 RProst precisa la forma – per scritto alla BTPI.
Poi arriva il bivio. Secondo l’art. 5 comma 2 LProst la persona è considerata sia come «en fin d’activité», quindi con la dicitura fine dell’attività nel fichier sulla prostituzione, oppure viene cancellata, su sua richiesta, da tutti i file di polizia che menzionano la sua attività di prostituzione – incluso il file delle persone che esercitano il lavoro sessuale.
L’art. 6 comma 2 RProst lo spiega: la BTPI inserisce la fine dell’attività (lett. a) oppure invita la persona a indirizzare una richiesta al comandante di polizia, se inoltre vuole che la menzione dell’attività sia cancellata dai fascicoli di polizia (lett. b) – secondo l’art. 3B LCBVM. Anche questo procedimento è gratuito (art. 6 comma 3 RProst).
Questo è il punto cruciale: la cancellazione non è la delezione. Chi scrive solo «smetto», riceve una dicitura – il fascicolo rimane, con foto, controlli e trasgressioni. La cancellazione è una seconda, separata richiesta a un’altra istanza.
La seconda lettera: la cancellazione presso il comandante di polizia
L’art. 3A LCBVM conferisce a ogni persona il diritto di accesso riguardante i dati personali che la riguardano nei fascicoli e file di polizia e i diritti ulteriori secondo la legge ginevrina sulla trasparenza e la protezione dei dati (LIPAD del 5 ottobre 2001). Il comma 2 tuttavia stabilisce che questi diritti possono essere limitati, sospesi o negati quando un interesse pubblico o privato prevalente lo richiede – in particolare vengono citati l’esecuzione della pena, l’effettiva prevenzione dei crimini e dei delitti nonché la tutela degli interessi legittimi di terzi.
Il procedimento è regolato dall’art. 3B LCBVM:
- La richiesta deve essere presentata dalla persona interessata stessa o dal suo avvocato rispettivamente dalla sua avvocata, per scritto, al comandante di polizia (comma 1). Una procura a terzi non è quindi sufficiente.
- Il comandante può coinvolgere il delegato cantonale rispettivamente la delegata cantonale per la protezione dei dati e la trasparenza (PPDT) (comma 2).
- Decide formalmente mediante provvedimento e lo comunica alla persona che ha presentato la richiesta rispettivamente alla sua rappresentanza legale (comma 3).
- Se accoglie una richiesta che non sia solo una richiesta di accesso, comunica il provvedimento definitivo a quelle autorità e istituzioni alle quali i dati interessati erano stati trasmessi dai suoi servizi – a meno che la persona che ha presentato la richiesta non abbia chiaramente alcun interesse meritevole di tutela (comma 4).
L’ultimo punto è il più prezioso dal punto di vista pratico: la cancellazione non rimane limitata alla polizia, bensì viene comunicata alle istituzioni riceventi.
Contro il provvedimento del comandante, secondo l’art. 3C LCBVM è possibile ricorrso entro 30 giorni dalla comunicazione presso la Camera amministrativa della Corte di giustizia. Il procedimento si svolge a porte chiuse ed è fondamentalmente gratuito, se non nel caso di procedimento abusivo o temerario. La Camera amministrativa deve invitare il delegato cantonale rispettivamente la delegata cantonale per la protezione dei dati a partecipare. Se il provvedimento impugnato si basa sull’art. 3A comma 2 LCBVM, solo il tribunale e l’autorità per la protezione dei dati possono consultare il fascicolo.
Come lo fai concretamenteIl cantone mette a disposizione per la cancellazione e la richiesta di eliminazione una propria pagina di servizio – «Demander une radiation» su ge.ch, stato dell’ultimo aggiornamento 14 ottobre 2024. Le indicazioni sono essenziali:
- Compilare il modulo messo a disposizione.
- Inviare il fascicolo completo per posta alla BTPI della polizia ginevrina.
Allegare il modulo compilato e una copia della carta d’identità o del passaporto. La richiesta presso la BTPI è gratuita. Sulla stessa pagina il cantone designa il fascicolo interessato come «SIRE Monde de la Nuit» – un nome che è bene conoscere se si vuole essere precisi in una comunicazione scritta.
Organi competenti e punti di contatto:
- BTPI, Boulevard Carl-Vogt 17–19, 1205 Genève, Telefono +41 22 427 71 40, [email protected]. Gli appuntamenti per la prima iscrizione sono assegnati online tramite ge.ch.
- Comandante di polizia – destinatario della richiesta di eliminazione secondo l’art. 3B LCBVM.
- Aspasie, Rue des Pâquis 11, 1201 Genève: incontri informativi da lunedì a venerdì alle 11, gratuiti e senza prenotazione; il certificato del corso seguito deve essere presentato all’iscrizione. L’associazione pubblica una guida multilingue.
- Camera amministrativa della Cour de justice – organo di ricorso, 30 giorni.
Cosa dicono i numeri – e cosa no
Uno sguardo agli ordini di grandezza spiega perché la questione della cancellazione a Ginevra ha comunque peso. Secondo una ricerca di Largeur.com di gennaio 2020, il registro gestito dalla BTPI contava al 1º ottobre 2019 circa 12’300 persone, un anno prima circa 12’500 – con circa 1’250 nuove iscrizioni nel 2017 e circa 1’130 nel 2018. Il comandante di brigata di allora ha dichiarato che si trattava prevalentemente di donne, gli uomini rappresentavano circa il 4 per cento; i principali paesi di provenienza erano la Spagna, la Romania, l’Ungheria e la Francia.
Un registro con più di dodicimila voci con circa mille nuovi inserimenti all’anno è uno stock cumulativo. Non è un’accusa all’autorità, ma una semplice conseguenza della situazione giuridica: finché nessuno presenta una richiesta di cancellazione, nel LProst non c’è un termine di legge dopo il quale un’iscrizione decade automaticamente. La legge conosce la nota «fine dell’attività», ma non la prescrizione dell’iscrizione.
Per quanto riguarda il lato operativo: il Tribune de Genève ha riferito in ottobre 2024 che la BTPI gestiva allora 58 saloni erotici attivi, contro 128 nel 2018; parte delle chiusure era dovuta a ragioni economiche, una piccola parte era dovuta a decisioni del Département des institutions et du numérique in seguito a violazioni della legge. Non è stato possibile documentare numeri ufficiali più recenti per il 2025 o il 2026 – chi ha bisogno di dati attuali farebbe meglio a chiederli direttamente alla BTPI o all’ufficio statistico cantonale, invece di affidarsi a stime circolanti.
La parte comunale: a Ginevra più ristretta che altrove
Un malinteso diffuso: che a Ginevra i comuni decidano i luoghi e gli orari del lavoro sessuale di strada. Secondo l’art. 7 LProst l’esercizio su suolo pubblico può essere vietato in determinati orari o in determinati luoghi, e l’art. 8 RProst assegna esplicitamente questa competenza al Dipartimento: l’esercizio può essere vietato nei quartieri con carattere prevalentemente residenziale e nell’area circostante scuole, luoghi di culto, cimiteri, ospedali, parchi, aree giochi, fermate dei mezzi pubblici, servizi igienici pubblici e parcheggi pubblici.
Il regolamento è quindi fissato a livello cantonale e non comunale – a differenza dei cantoni senza una legge propria sul sesso commerciale, dove tutto avviene attraverso le ordinanze edilizie e di zonizzazione dei comuni; il cantone Zugo è un buon controesempio, perché lì il piano di zonizzazione assume il ruolo della legge speciale mancante. Quali perimetri ginevrini sono interessati nello specifico e perché gli abachi nella pratica sono raramente comunicati in modo pulito, è un argomento a parte – c’è una valutazione separata dei luoghi consentiti.
Quattro punti da portare via
- Iscriversi significa aprire un fascicolo. L’art. 4A LProst elenca le voci in modo esaustivo, inclusa una foto non riconoscibile, indirizzo commerciale, controlli e contravvenzioni. Ciò che non è nella lista non vi appartiene.
- L’amministrazione fiscale e l’OCPM ricevono i dati di contatto d’ufficio. Altre istituzioni solo su richiesta scritta e motivata.
- La pausa non è un’uscita, la cancellazione non è un’eliminazione. Il fascicolo conosce campi propri per l’interruzione e la ripresa; la fine dell’attività è una nota, la cancellazione è una richiesta separata.
- L’eliminazione avviene attraverso il comandante di polizia, personalmente o tramite legale, per iscritto, gratuitamente, con ordinanza formale e 30 giorni di termine per il ricorso alla Camera amministrativa. Se accolta, l’ordinanza definitiva viene inviata anche alle istituzioni che avevano ricevuto i dati.
Chi non compie questo secondo passo non ha fatto nulla di illegale dal punto di vista legale – la comunicazione della fine dell’attività adempie pienamente l’obbligo previsto dall’art. 5 par. 1 LProst. Ma l’iscrizione rimane allora e con essa tutto ciò che vi si è accumulato nel corso degli anni. È una decisione che deve essere presa consapevolmente e non per omissione.
Questo contributo riflette lo stato dei testi legali valutati e dei fogli informativi cantonali e non sostituisce la consulenza legale. Informazioni vincolanti su registrazione, acquisizione ed eliminazione sono fornite dalla BTPI della polizia cantonale ginevrarina e dal Département des institutions et du numérique; per questioni relative alla protezione dei dati, l’incaricato cantonale per la protezione dei dati e la trasparenza (PPDT) è il punto di contatto. Per la consulenza in più lingue, Aspasie a Ginevra è responsabile.