Salons und Erotikbetriebe Waadt 2026: Auflagen, Register, Kosten

Svizzera Vaud
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Wer im Kanton Waadt einen Salon eröffnen will, denkt zuerst an das Gesuch. Das ist nachvollziehbar – aber das Gesuch ist der kleinere Teil der Arbeit. Die Waadtländer Regelung verteilt die eigentlichen Anforderungen auf die Zeit nach der Bewilligung: zwei Register, die laufend nachgeführt werden müssen, Regeln dazu, an wen Räume vermietet werden dürfen, Mindestanforderungen an die Infrastruktur, eine Erreichbarkeitspflicht und ein Gebührensystem, das auch jede zusätzliche Intervention der Behörde verrechnet.

Dieser Beitrag nimmt deshalb nicht das Formular in den Blick, sondern den Betriebsalltag: Was verlangt das Gesetz von Salons und Erotikbetrieben im Kanton Waadt, wenn die Bewilligung einmal im Briefkasten liegt? Und was gilt für Escortagenturen, die seit der Revision im selben Kapitel stehen?

Drei Bewilligungstypen, eine gemeinsame Logik

Rechtsgrundlage ist das Gesetz über die Ausübung der Prostitution vom 30. März 2004 (LPros, BLV 943.05) in der Fassung der Revision vom 1. Oktober 2019, zusammen mit dem Ausführungsreglement vom 9. Juni 2021 (RLPros, BLV 943.05.1). Beide sind seit dem 1. Juli 2021 in der heutigen Form anwendbar. Zuständig ist die Police cantonale du commerce (PCC), Chemin des Boveresses 155, Case postale 50, 1066 Epalinges (021 316 46 01, [email protected]).

Der Salon und die verantwortliche Person

Die Bewilligung wird nicht einem Lokal erteilt, sondern einer «personne responsable», die den Salon rechtlich und tatsächlich leitet – und zwar, wie das Gesetz ausdrücklich festhält, «en toute indépendance», also in voller Selbständigkeit. Steht hinter dem Betrieb eine juristische Person, muss die verantwortliche Person innerhalb dieser Gesellschaft über eine massgebliche Entscheidungsbefugnis verfügen; wer im Handelsregister als Verwaltungsrat einer AG oder als Gesellschafter-Geschäftsführer einer GmbH eingetragen ist, gilt von Gesetzes wegen als solche.

Diese Konstruktion hat eine Kehrseite, die oft unterschätzt wird: Wer einen Betrieb führt, in dem andere arbeiten, muss sauber klären, ob diese Personen sozialversicherungsrechtlich wirklich selbständig sind. Das ist keine Waadtländer Eigenheit, sondern das grösste finanzielle Risiko im Schweizer Erotikgewerbe überhaupt – wie der Blick auf die teuerste Auflage, die in keinem Reglement steht, zeigt.

Solidarisch geführte Salons

Das Reglement kennt eine Variante, die in anderen Kantonen fehlt: Mehrere Personen, die selber der Sexarbeit nachgehen, können einen Salon gemeinsam führen. Sie legen dem Gesuch die Vereinbarung bei, die sie verbindet; sind die Voraussetzungen erfüllt, erhält jede von ihnen eine eigene Bewilligung. Der Preis dieser Gleichstellung ist die Solidarhaftung: Alle Bewilligungsinhaberinnen und -inhaber haften jederzeit gemeinsam für den Betrieb und für die Einhaltung der eidgenössischen, kantonalen und kommunalen Vorschriften. Die PCC führt dafür ein eigenes Verfahren mit eigenem Formular.

Das ist die Waadtländer Antwort auf ein Grundproblem: Ohne diese Möglichkeit müssten sich Sexarbeitende, die gemeinsam Räume teilen, entweder einer externen Betreiberin unterstellen oder jede für sich eine Wohnung finanzieren.

Escortagenturen: seit 2021 im gleichen Kapitel

Die Revision hat ein eigenes Kapitel «Agences d’escorte» eingefügt. Als Escortagentur gilt jede Person oder Unternehmung, die gegen Entgelt potenzielle Kundinnen und Kunden mit Personen in Kontakt bringt, die der Prostitution nachgehen. Für sie gelten die Bestimmungen des Salon-Kapitels sinngemäss – namentlich die Bewilligungspflicht und die Registerpflicht.

Praktisch heisst das: dieselbe Behörde, dasselbe Verfahren, dieselbe Gebühr von CHF 500.–, dieselbe Frist von 30 Tagen vor Betriebsbeginn, dieselben Pflichten der verantwortlichen Person. Was wegfällt, sind die raumbezogenen Anforderungen – eine Agentur vermittelt, sie stellt keine Arbeitsräume zur Verfügung. Wer eine Vermittlungsplattform oder eine Agentur im Kanton aufbaut und meint, das sei bewilligungsfrei, liegt seit 2021 falsch; auch hier kann die PCC eine Betriebsuntersagung aussprechen.

Bevor das Gesuch überhaupt abgeschickt wird

Die PCC beschreibt die Reihenfolge auf ihrer eigenen Informationsseite ungewöhnlich klar, und sie beginnt nicht beim Kanton:

  1. Die Gemeinde kontaktieren und abklären, ob an der vorgesehenen Adresse überhaupt ein Salon möglich ist. Die Gemeinden können die Salonprostitution an bestimmten Orten oder zu bestimmten Zeiten verbieten oder einschränken.
  2. Klären, ob ein öffentliches Auflageverfahren nötig ist oder ob die Gemeinde eine Befreiung davon («dispense d’enquête») erteilt.
  3. Erst nach Abschluss dieses Verfahrens beziehungsweise nach Erhalt der Befreiung das Gesuch bei der PCC einreichen.
  4. Die Bewilligung abwarten, bevor der Betrieb startet.

Die kommunale Schicht endet damit nicht. Die maximalen Öffnungs- und Schliessungszeiten eines Salons ergeben sich aus dem kommunalen Reglement – vorbehalten bleiben strengere Bedingungen, die im Benutzungsbewilligungs-Entscheid («permis d’utiliser») für die Räume festgehalten sind. Das Gesuchsformular verlangt deshalb die genaue Angabe der Betriebstage und -zeiten.

Grenzenlos ist die kommunale Gestaltungsfreiheit allerdings nicht: Das Bundesgericht hat eine Waadtländer Gemeindevorschrift, die Salons pauschal im Umkreis von 100 Metern um zahlreiche Orte ausschloss, als unverhältnismässigen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit beurteilt. Umgekehrt scheitern Projekte regelmässig an ganz gewöhnlichen baurechtlichen Punkten wie einer zu schmalen Zufahrt. Vor dem Gesuch lohnt sich daher der Blick in die Bau- und Zonenvorschriften der konkreten Gemeinde – nicht in jene der Nachbargemeinde.

Bevor das Gesuch eingereicht wird, holt die PCC zudem den Preavis der betroffenen Gemeinde ein. Die Gemeinde redet also zweimal mit: einmal im eigenen Verfahren, einmal als Stellungnahme im kantonalen.

Das Dossier: drei Monate Haltbarkeit

Dem unterschriebenen Formular sind laut offizieller Wegleitung der PCC beizulegen:

  • Kopie des Ausweises (Schweizer Staatsangehörige) beziehungsweise der Aufenthaltsbewilligung (ausländische Staatsangehörige)
  • Wohnsitzbestätigung
  • Bescheinigung über die Handlungsfähigkeit
  • Strafregisterauszug, nicht älter als drei Monate
  • Auszug aus dem Betreibungs- und Konkursregister, nicht älter als drei Monate
  • Kopien sämtlicher Miet- und Untermietverträge zu den Räumen, inklusive allfälliger Nachträge
  • die kommunale Bewilligung, die Räume als Salon zu nutzen (meist über die Eigentümerschaft erhältlich)
  • bei juristischen Personen ein Handelsregisterauszug, der die Entscheidungsbefugnis der verantwortlichen Person belegt

Zwei Fristen prägen das Verfahren: Das Gesuch muss mindestens 30 Tage vor Betriebsbeginn oder vor der Übernahme eines bestehenden Salons eingereicht werden, und ein unvollständiges Gesuch geht zur Verbesserung zurück – wird die gesetzte Frist nicht eingehalten, gilt es als zurückgezogen. Wer die Logik der Fristen und Übergangsregeln im Detail nachlesen will, findet sie in der Chronologie des Waadtländer Bewilligungsregimes.

Die Bewilligung gehört der Person, nicht den Räumen

Drei Bestimmungen des Gesetzes gehören zusammen gelesen:

  • Die Bewilligung ist persönlich und nicht übertragbar. Jede Form von Ausleihe oder «Vermietung» der Bewilligung ist verboten. Damit ist die Strohmann-Konstruktion – jemand hält formell die Bewilligung, geführt wird der Betrieb von einer anderen Person – ausdrücklich untersagt.
  • Beim Wechsel der verantwortlichen Person darf die neue Person ihre Tätigkeit erst aufnehmen, wenn die PCC ihr die Bewilligung erteilt hat. Eine Übernahme ist also kein Formwechsel, sondern ein neues Verfahren.
  • Jede Schaffung, Umgestaltung oder Zweckänderung eines Salons braucht eine besondere Bewilligung der PCC; die Vorschriften des Raumplanungs- und Baurechts bleiben zusätzlich vorbehalten.

Dazu kommt eine Bestimmung, die in der Praxis unterschätzt wird: Die PCC kann eine Bewilligung annullieren, wenn sie nicht oder nicht mehr effektiv genutzt wird – auf Gesuch der Inhaberin oder von Amtes wegen. Eine Bewilligung «auf Vorrat», etwa für Räume, die man sich für später sichern möchte, hält diesem Kriterium nicht stand.

Nach dem Ausführungsreglement ist die Bewilligung fünf Jahre gültig und unter denselben Bedingungen erneuerbar; das Erneuerungsgesuch ist spätestens zwei Monate vor Ablauf einzureichen, und die PCC kann eine kürzere Gültigkeitsdauer festlegen, wenn die Umstände es rechtfertigen. Wer mehrere Salons führen will, muss belegen, dass er oder sie diese gleichzeitig tatsächlich führen kann – nach Schliessungen oder wiederholten Verstössen kann die Behörde die Zahl der Bewilligungen pro Person beschränken.

Zwei Register – und zehn Jahre Aufbewahrung

Das eine Register betrifft die Personen, das andere die Verträge.

Das Salonregister ist die laufend nachgeführte Liste der Personen, die im Salon der Sexarbeit nachgehen. Es kann auf Papier oder elektronisch geführt werden und enthält nach dem Ausführungsreglement Name, Vorname, Geburtsdatum, Geburtsort, Staatsangehörigkeit, Wohnsitz, Art, Nummer, Datum, Ausstellungsort und Gültigkeitsdauer des Ausweisdokuments sowie Beginn und Ende der Tätigkeit im Salon. Jedes Register ist mindestens zehn Jahre ab dem letzten Eintrag aufzubewahren; bei der Schliessung eines Salons sind die Register in Papierform der Kantonspolizei abzugeben.

Das Mietvertragsregister verlangt eine Aufstellung aller abgeschlossenen Miet- und Untermietverträge mit Identität der mietenden Person, Beginn, Ende, Kündigungsfrist und Mietzins – samt Kopien aller Verträge und Nachträge. Damit ist die Höhe der Zimmermiete behördlich dokumentiert, nicht bloss eine Abmachung unter vier Augen.

Escortagenturen führen ebenfalls ein Register; die Pflicht ergibt sich direkt aus dem Gesetz.

Miete und Untermiete: die heikelste Pflicht

Hier liegt die Bestimmung, die den Waadtländer Ansatz am deutlichsten von einem reinen Ordnungsrecht unterscheidet. Die verantwortliche Person darf die Räume des Salons frei nur an Personen vermieten oder untervermieten, die als sexarbeitend gemeldet sind – und nur, damit diese dort persönlich arbeiten. Jede andere Art der Vermietung oder Untervermietung braucht die vorgängige Zustimmung der PCC, die prüft, ob daraus Risiken im Sinne der Gesetzeszwecke entstehen.

Daraus folgt zweierlei. Erstens hängt die Vermietbarkeit eines Zimmers an der persönlichen Meldung der Person, die dort arbeiten will; wie dieses Verfahren mit Gespräch und Information abläuft, ist im Beitrag zuerst das Gespräch, dann die Meldung beschrieben. Zweitens zieht das Reglement eine ausdrückliche Grenze nach oben: Einen überhöhten Mietzins zu verlangen, gilt als Druckmittel im Sinne des Gesetzes – und Druckmittel gegenüber sexarbeitenden Personen sind ein Schliessungsgrund, kein blosser Mangel.

Das unterscheidet die Waadt von Kantonen, die den Zugang primär über die Person regeln. Der Vergleich mit dem Nachbarkanton, wo der Salon eine Bewilligung braucht, die Person aber nur eine Meldung, zeigt, wie unterschiedlich zwei benachbarte Westschweizer Kantone dieselbe Frage beantworten. Wer die Betreiberseite vertieft vergleichen will, findet die Neuenburger Voraussetzungen in der Übersicht dazu, wer dort die Bewilligung erhält.

Was im Betrieb vorhanden sein muss

Die Pflichten der verantwortlichen Person stehen im Gesetz und sind von der PCC wörtlich auf ihrer Website publiziert. Sie umfassen unter anderem:

  • zu garantieren, dass die Handlungsfreiheit der sexarbeitenden Personen nicht beeinträchtigt wird und dass niemand durch Drohungen, Gewalt oder Ausnutzung einer Notlage oder Abhängigkeit zu sexuellen Handlungen bestimmt wird
  • die Identität der im Salon tätigen Personen zu kennen
  • sicherzustellen, dass im Salon keine Straftaten begangen werden und sich insbesondere keine minderjährigen Personen dort aufhalten
  • Störungen der öffentlichen Ordnung, Ruhe und Sauberkeit zu verhindern
  • das von Behörden und Fachstellen erarbeitete Präventionsmaterial gratis abzugeben und in den Räumen unentgeltlich Mittel bereitzustellen, die der Übertragung sexuell übertragbarer Infektionen vorbeugen
  • bei den gesundheitlichen und sozialen Präventions- und Begleitmassnahmen mitzuwirken

Das Ausführungsreglement konkretisiert die Infrastruktur: regelmässige Reinigung der Räume, eine Waschmöglichkeit im Salon, Präservative gratis oder höchstens zum Selbstkostenpreis für sexarbeitende Personen und Kundschaft, saubere Bettwäsche, eine natürliche oder mechanische Belüftung in allen Räumen sowie eigene Zonen für die sexarbeitenden Personen – namentlich ein reservierter Zugang zu Sanitäranlagen und ein Pausenraum. Fachstellen, die mit der kantonalen Gesundheitsdirektion zusammenarbeiten, haben jederzeit Zugang zu den Räumen und zu den betroffenen Personen.

Ist die verantwortliche Person während des Betriebs ganz oder teilweise abwesend, muss sie jederzeit und ohne Verzug erreichbar sein. Eine physische Dauerpräsenz verlangt das Reglement nicht – eine abgeschaltete Telefonnummer ist aber ein Verstoss.

Alkohol ist eine zweite Bewilligung

Die Salonbewilligung erlaubt keinen Ausschank alkoholischer Getränke. Wer im Salon Alkohol verkaufen will, braucht vorgängig eine besondere Lizenz nach dem Gastgewerbegesetz vom 26. März 2002 (LADB, BLV 935.31). Das Gesuchsformular der PCC führt die beiden Varianten als Ankreuzfelder: Salon ohne Alkohol – oder Salon mit Alkohol, wobei das Lizenzgesuch parallel einzureichen ist. Zwei Verfahren, zwei Entscheide, zwei Gebühren.

Was es kostet

Die Behandlung eines Bewilligungsgesuchs kostet CHF 500.–. Dieser Betrag fällt nach dem Gebührenteil des Reglements bei der Erteilung, bei der Verweigerung und bei der Erneuerung an – ein abgelehntes Gesuch ist also nicht gratis.

Dazu kommen Kosten für zusätzliche Interventionen, berechnet nach Aufwand: CHF 300.– für weniger als einen halben Arbeitstag, CHF 500.– für einen halben und CHF 800.– für einen ganzen Arbeitstag. Als solche Interventionen gelten ausdrücklich auch Briefe, Vorladungen, Bescheinigungen, Verwarnungen, Inspektionen und Verfügungen. Für dringlich oder ausserhalb der ordentlichen Arbeitszeiten erbrachte Leistungen kann die Verwaltung um bis zu 50 Prozent erhöhen.

Die Zahlungsfrist beträgt 30 Tage ab Fälligkeit. Wird nicht bezahlt, setzt das Departement eine Nachfrist von 20 Tagen – verstreicht auch diese, kann die Bewilligung suspendiert oder entzogen und der Fall der Präfektur zur Anzeige gebracht werden. Forderungen verjähren nach fünf Jahren. Bei solidarisch geführten Salons haften die Beteiligten für Gebühren solidarisch, soweit die Verwaltung die Kosten nicht anders aufteilt.

Wenn es schiefläuft: Schliessung, Entzug, Beschwerde

Das Gesetz unterscheidet mehrere Stufen. Die sofortige Schliessung ordnet die Kantonspolizei oder die PCC unter anderem an, wenn ein Salon ohne Bewilligung betrieben wird, wenn die verantwortliche Person die Voraussetzungen nicht oder nicht mehr erfüllt oder ihre Pflichten verletzt, wenn die Bewilligung auf offensichtlich falschen Angaben zur verantwortlichen Person, zum Ort, zu den Betriebszeiten oder zu den tätigen Personen beruht, wenn die Räume den Anforderungen nicht mehr genügen oder wenn ohne Bewilligung umgebaut, umgenutzt oder der Betrieb in neue Räume verlegt wurde.

Die definitive Schliessung ist auch ohne vorangehende Sofortschliessung möglich; mit ihr wird die Bewilligung entzogen. Kann die Verantwortung dafür einzelnen Personen zugerechnet werden, kommt zusätzlich ein Verbot, sich in Salons aufzuhalten, in Betracht – und wer von einem solchen Verbot betroffen ist, kann keine Bewilligung mehr erhalten.

Entscheidend für die Praxis ist eine Verfahrensregel: Verwaltungssanktionen nach diesem Gesetz sind unmittelbar vollstreckbar; eine Beschwerde hat keine aufschiebende Wirkung, ausser die Rechtsmittelinstanz ordnet sie auf Gesuch hin an. Was das konkret bedeutet, beschreibt der Beitrag darüber, warum der Rekurs gewinnen und der Salon trotzdem geschlossen bleiben kann. Wer eine Schliessungsverfügung erhält, sollte das Gesuch um aufschiebende Wirkung deshalb nicht als Formalität behandeln, sondern als eigenen, begründeten Antrag.

Zahlen, Beratung, Anlaufstellen

Belastbare, aktuelle Zahlen zum Waadtländer Salonbestand sind rar. Der Chef der PCC bezifferte die Zahl der Salons im Kanton auf durchschnittlich rund hundert und sprach von einem Rückgang; diese Angabe stammt aus der Zeit kurz nach Einführung des Bewilligungsregimes und sollte nicht als Stand 2026 gelesen werden. Für die persönliche Meldung wurden für 2025 rund 295 gemeldete Sexarbeitende berichtet. Eine publizierte Jahresstatistik zu erteilten, verweigerten oder entzogenen Salonbewilligungen gibt es nicht – wer verlässliche Zahlen braucht, fragt direkt bei der PCC nach.

Für Beratung ist im Kanton Fleur de Pavé (Av. de Sévelin 32, 1004 Lausanne, 021 661 31 21) die zentrale Anlaufstelle: Verwaltungs-Sprechstunde, aufsuchende Arbeit, Salonbesuche. Das Gesetz sieht zudem eine kantonale, interdisziplinäre Kommission vor, die den Vollzug koordiniert und die Anwendung laufend evaluiert, sowie eine besondere Subvention an die Fachorganisationen, die die gesetzlich vorgesehenen Informationen vermitteln. Die Finanzierung dieser Organisationen war 2025 Gegenstand einer Interpellation im Grossen Rat – ein Hinweis darauf, dass die Frage politisch nicht abgeschlossen ist.

Kurz zusammengefasst

  • Zuerst die Gemeinde (Zulässigkeit, Auflageverfahren oder Befreiung, Nutzungsbewilligung, Öffnungszeiten), dann die PCC – nicht umgekehrt.
  • Gesuch mindestens 30 Tage vorher; Strafregister- und Betreibungsauszug höchstens drei Monate alt; alle Miet- und Untermietverträge beilegen.
  • Die Bewilligung ist persönlich, nicht übertragbar, nicht verleihbar – und wird annulliert, wenn sie nicht genutzt wird.
  • Zwei Register: Personen (zehn Jahre aufbewahren, bei Schliessung abgeben) und Mietverträge inklusive Mietzins.
  • Vermietung von Räumen nur an gemeldete Personen für die eigene Tätigkeit; alles andere braucht vorgängig das Okay der PCC. Überhöhte Mieten gelten als Druckmittel.
  • Alkohol braucht eine separate LADB-Lizenz; Escortagenturen brauchen seit 2021 eine eigene Bewilligung.
  • CHF 500.– pro Gesuch – auch bei Ablehnung; zusätzliche Interventionen CHF 300.– bis CHF 800.–.

Die hier wiedergegebenen Bestimmungen stützen sich auf das LPros in der revidierten Fassung, auf das Ausführungsreglement vom 9. Juni 2021 sowie auf die offiziellen Informationsseiten und Formulare der Police cantonale du commerce. Reglementsbestimmungen und Gebühren können angepasst werden, und die kommunalen Vorschriften unterscheiden sich von Gemeinde zu Gemeinde erheblich. Verbindlich sind deshalb immer die Auskunft der zuständigen Gemeinde und der Police cantonale du commerce – idealerweise schriftlich, bevor ein Mietvertrag unterschrieben wird.