Travail du sexe dans le canton des Grisons : autorisation, obligation de notification et compétences
Quiconque souhaite exercer une activité de travail du sexe dans les Grisons se rend rapidement compte d’une particularité : il n’existe pas de loi grisonne qu’on pourrait consulter et appliquer paragraphe par paragraphe. Contrairement à Zurich, Bâle-Ville, Lucerne ou Berne, les Grisons n’ont pas adopté leur propre loi cantonale sur la prostitution. Cela ne signifie pas qu’aucune règle n’existe ici. Cela signifie que ces règles se composent d’autres niveaux : du droit fédéral, du droit sur les migrations et – souvent de manière décisive – de ce que les communes individuelles fixent sur place.
C’est précisément cela qui rend les Grisons peu transparentes pour beaucoup. Cet article clarifie la situation : quelles obligations de notification sont obligatoires, où faut-il une autorisation, qui est responsable – et où s’arrête l’information cantonale et où commence la commune. Tout ce qui est contraignant doit finalement être clarifié auprès de la partie responsable ; ce texte ne remplace pas un conseil juridique, mais vise à poser les bonnes questions aux bonnes portes.
Un canton sans sa propre loi – ce que cela signifie concrètement
En Suisse, il n’existe pas de loi nationale sur la prostitution. La réglementation relève de la compétence des cantons, et ils l’ont utilisée de manière très différente. Tous les cantons de Suisse romande et le Tessin ont leurs propres ordonnances sur la prostitution. En Suisse alémanique, ce sont surtout les plus grands cantons – Zurich, Bâle-Ville, Lucerne, Berne. Les Grisons n’en font pas partie.
Il en découle une conséquence importante : il n’existe pas aux Grisons d’autorisation cantonale d’exploitation pour les salons ou les services d’escorte, comme ceux que connaît Berne, et aucune obligation d’enregistrement cantonal spécifique aux travailleur·ses du sexe. Ce qui s’applique résulte du droit général :
- Le droit fédéral règle les principes fondamentaux. Le travail du sexe est protégé depuis 1992 par la liberté économique (art. 27 de la Constitution fédérale) – une interdiction générale serait inadmissible. Le droit des contrats, le droit pénal, le droit fiscal et des assurances sociales, ainsi que le droit des étrangers, relèvent de la Confédération.
- Le droit communal comble les lacunes. Comme le canton n’a pas sa propre loi, ce sont les communes – en particulier la ville de Coire – qui décident des zones, des heures et de l’espace public.
Quiconque passe d’un canton fortement réglementé aux Grisons sous-estime facilement cette différence. Dans quelle mesure le lieu détermine les obligations, les coûts et la vie quotidienne s’observe en considérant ce qui change vraiment en franchissant les frontières cantonales. L’absence de loi grisonne ne signifie pas moins de travail – cela signifie qu’il faut poser des questions à plusieurs endroits au lieu de lire un seul décret.
Le cadre fédéral : légal, mais non sans règles
Les piliers fondamentaux s’appliquent aux Grisons comme dans le reste de la Suisse. Ils concernent chacun·e, indépendamment du fait que l’on travaille dans un studio à Landquart, dans un salon à Coire ou en tant qu’escorte dans tout le canton.
Travail indépendant : AVS, impôts et TVA
La plupart des travailleur·ses du sexe exercent une activité indépendante. Cela implique trois choses à faire :
- Inscription à l’AVS. Celui ou celle qui exerce une activité lucrative indépendante s’inscrit auprès de la caisse de compensation et paie des cotisations (AVS/AI/APG). La caisse de compensation vérifie si l’activité indépendante est reconnue – celui ou celle qui travaille de facto sous la direction d’une entreprise pourrait être considéré·e comme indépendant·e de fait, ce qui transfère l’obligation d’assurance sociale à l’entreprise.
- Impôt sur le revenu. Les revenus tirés du travail du sexe constituent un revenu professionnel imposable et doivent être déclarés dans la déclaration d’impôt ordinaire. Une comptabilité propre – revenus, dépenses, loyer des locaux – est la base et protège également dans les discussions avec les autorités.
- TVA. Elle ne devient obligatoire qu’à partir d’un chiffre d’affaires annuel de CHF 100’000. En dessous, il n’y a aucune obligation de TVA.
Ces points ne sont pas une spécificité grisonne – ils découlent du droit fédéral et s’appliquent de la même manière partout. L’avantage dans un canton sans sa propre loi : aucune taxe cantonale supplémentaire ou obligation d’enregistrement ne s’ajoute. L’inconvénient : il n’existe pas non plus de service cantonal qui explique le processus de manière cohérente.
Travailleur·ses du sexe étranger·ères : la procédure de notification auprès du SEM
C’est le point où circule le plus d’informations incorrectes – d’où la précision délibérée ici. Pour les ressortissant·es de l’UE/AELE, la procédure de notification s’applique pour une activité lucrative d’au maximum 90 jours par année civile. Pour ces missions courtes, aucune autorisation de séjour n’est requise, mais une notification en temps utile est nécessaire.
Dans le canton des Grisons, l’autorité responsable est le Secrétariat d’État aux migrations (SEM) à Coire. Les délais et la classification correcte sont importants :
- L’activité lucrative doit être notifiée au plus tard un jour avant le début du travail.
- Une distinction est faite entre activité indépendante et dépendante ; pour les entreprises qui emploient quelqu’un, des obligations de notification propres s’appliquent. Cette obligation légale ne peut pas être écartée par un contrat privé.
- Celui ou celle qui souhaite travailler plus de 90 jours ou provenant d’un pays tiers se trouve dans un régime différent et plus strict – ici, une clarification individuelle auprès du SEM est obligatoire avant d’arriver.
De plus, pour les personnes étrangères sans établissement, il y a régulièrement l’impôt à la source, prélevé directement sur le revenu. C’est aussi du droit fiscal fédéral ou cantonal et non une question de droit sur la prostitution.
La règle d’or : on clarifie le statut de séjour et professionnel auprès du SEM, les cotisations et contributions auprès de la caisse de compensation et de l’administration fiscale. Quiconque sépare clairement ces deux domaines évite la plupart des problèmes.
D’où viennent les règles concrètes : les communes
Comme le canton n’a pas de loi sur la prostitution, la réglementation la plus tangible se déplace au niveau communal. C’est ici qu’on décide où et quand on peut travailler dans l’espace public – et où les salons et studios peuvent se trouver.
Coire : des créneaux horaires plutôt qu’une interdiction
L’exemple le plus illustratif est la prostitution de rue à Coire, concentrée dans la zone Rossboden/Pulvermühlestrasse. Lorsque les plaintes du quartier ont augmenté, une alliance bourgeoise a exigé une interdiction de la prostitution de rue. Le conseil municipal a rejeté une interdiction générale – une interdiction complète ne serait pas compatible avec la liberté économique. Au lieu de cela, la ville a choisi une restriction temporelle : le travail de rue est autorisé dans la zone concernée uniquement entre 22 et 6 heures.
L’idée de soi-disant boîtes à sexe – comme celle que Zurich exploite – a été rejetée à Coire ; la majorité n’a pas jugé approprié les investissements publics dans ce domaine. Une analyse de situation municipale (lancée par un mandat parlementaire) a documenté la situation dans la zone de Rossboden en tenant compte de la sécurité et de la santé des travailleur·ses du sexe.
L’enseignement en est transférable : aux Grisons, ce n’est pas une loi cantonale, mais la commune respectivement qui décide de l’espace public – et elle le fait avec des instruments comme les créneaux horaires et les restrictions locales, non avec des interdictions. Ce qui s’applique à Coire ne doit pas s’appliquer dans une autre commune grisonne. Celui ou celle qui change de lieu de travail clarifie les règles locales à chaque fois.
Salons, studios et escorte – droit de la construction au lieu d’autorisation d’exploitation
Pour les entreprises fixes – salon, studio, massage érotique – il n’existe pas aux Grisons d’autorisation cantonale d’exploitation « prostitution ». Les instruments généraux sont déterminants ici : droit de la construction et zonage, dispositions d’utilisation et police du commerce ou d’ordre des communes. Le fait qu’on puisse exercer une activité de travail du sexe dans un immeuble dépend du zonage et de l’utilisation autorisée des locaux – non pas d’un décret spécifique au travail du sexe.
En pratique, cela signifie : avant la location, il est judicieux de demander à la commune du lieu si l’utilisation prévue est autorisée dans la zone concernée, et s’il existe des prescriptions locales (par exemple concernant les émissions, les horaires d’ouverture ou la publicité). Il est incontestable que les Grisons disposent d’un paysage dynamique de studios et de salons ; un aperçu de la scène et des offres dans le canton est fourni par le présent répertoire. Une entreprise n’est cependant légalement bien établie que lorsque la question d’utilisation a été clarifiée avec la commune.
Responsabilités en un coup d’œil
Comme les règles sont réparties sur plusieurs niveaux, une attribution claire de la question à la bonne instance s’avère utile :
- Office des migrations et du droit civil (AFM), Coire – séjour et activité lucrative des étrangers, procédure d’annonce UE/AELE (règle des 90 jours), autorisations pour les séjours plus longs ou les ressortissants de pays tiers.
- Caisse de compensation Grisons – reconnaissance de l’indépendance, cotisations AVS/AI/APG.
- Administration fiscale cantonale / Office d’imposition communal – impôt sur le revenu, impôt à la source ; l’Administration fédérale des contributions pour la TVA à partir d’un chiffre d’affaires de CHF 100’000.
- Commune du lieu (par ex. Ville de Coire) – espace public, prostitution de rue, questions de zonage et d’utilisation pour les entreprises, prescriptions locales et horaires d’ouverture.
- Police cantonale / Police communale – sécurité, contrôles, point de contact en cas d’agression et de soupçon d’exploitation.
Pour ceux qui sont incertains, il est préférable de commencer par deux instances : l’AFM pour le statut et la commune du lieu pour le site. Les points restants peuvent ensuite être traités progressivement.
Conseil et santé dans le canton
Les Grisons ne disposent pas d’un service spécialisé exclusivement chargé du travail du sexe. Il existe cependant des points de contact établis à Coire qui s’occupent explicitement des travailleuses du sexe – de manière confidentielle et indépendamment de l’administration :
- adebar – Service spécialisé en santé sexuelle et planification familiale Grisons (Reichsgasse 25, Coire) : conseil en matière de santé sexuelle, contraception, grossesse et sujets connexes.
- Aide Sida Grisons (Lürlibadstrasse 15, Coire) : prévention, conseil et dépistage ; le service spécialisé propose des possibilités de test à des heures fixes.
Ces offres sont peu exigeantes et s’adressent à tous – c’est justement le fait qu’elles ne sont pas « réservées aux travailleuses du sexe » qui abaisse le seuil pour beaucoup. Pour les questions de santé, les tests et les conseils, c’est le premier point de contact dans le canton.
La politique en mouvement : le débat sur la création d’un point de contact
La situation n’est pas immuable. Au Grand Conseil, la situation de la prostitution dans le canton a fait l’objet de plusieurs débats en 2025. Une interpellation (Rutishauser et cosignataires, juin 2025) s’est demandée si le canton souhaitait créer son propre point de contact pour les travailleuses du sexe – et si ce n’était pas le cas, quelles alternatives existaient. Lors de la session d’octobre 2025, l’auteur de la question s’est déclaré mécontent de la réponse du gouvernement.
L’orientation politique est donc clairement reconnaissable : il existe une pression pour regrouper les responsabilités actuellement dispersées et soutenir davantage les travailleuses du sexe. Qu’il en résulte une offre cantonale ou même une réglementation propre reste ouvert. En pratique, cela signifie : quiconque travaille aux Grisons doit s’attendre à ce que les responsabilités et les offres puissent changer au cours des prochaines années – et en cas de doute, il faut demander directement l’état actuel à l’instance compétente.
Ce que cela signifie concrètement – résumé
Pour l’entrée ou le changement aux Grisons, la situation juridique peut être réduite à quelques étapes :
- Clarifier le statut. Suisse ou personne domiciliée : aller directement à l’enregistrement fiscal et AVS. UE/AELE pour les missions courtes : effectuer la procédure d’annonce auprès de l’AFM en temps utile (au plus tard un jour avant le début du travail). Pays tiers ou plus de 90 jours : vérifier préalablement avec l’AFM à titre individuel.
- Enregistrer l’indépendance. Contacter la caisse de compensation, faire reconnaître l’indépendance, tenir la comptabilité depuis le début.
- Prévoir les impôts. Déclarer le revenu ; TVA uniquement à partir d’un chiffre d’affaires de CHF 100’000 ; en cas de statut étranger, penser à l’impôt à la source.
- Clarifier le lieu. Demander à la commune du lieu : l’utilisation prévue est-elle autorisée dans cette zone ? Y a-t-il des restrictions locales ou temporelles (à Coire par exemple la fenêtre horaire 22–6 heures pour la rue) ?
- Utiliser le soutien. adebar et Aide Sida Grisons pour la santé et les conseils ; police pour les questions de sécurité et les soupçons d’exploitation.
L’absence d’une loi grisonne sur la prostitution n’est ni un permis ni un obstacle – c’est une invitation à regarder de près. Les règles existent, elles se trouvent simplement sur plusieurs tables : au niveau fédéral, à l’AFM, à la commune. Quiconque les traite dans cet ordre et fait confirmer les points contraignants auprès de l’autorité compétente travaille aux Grisons sur un terrain sûr.