Quatre-vingt-dix jours, une saison de six mois : pourquoi les Grisons détermine qui travaille où sans loi sur le travail sexuel (2026)

6love_redaktion · Septembre 4, 2026, 8:20

Du 19 au 23 janvier 2026, Davos a été l’adresse la plus dense de Suisse pendant cinq jours : plus de 2500 participants à la réunion annuelle du Forum économique mondial, auxquels s’ajoutaient environ 400 professionnels des médias. Et comme les années précédentes, les mêmes gros titres ont régulièrement fait leur apparition : agences complètes et prix records. Ce que ces textes ne disent jamais, c’est ce qu’une travailleuse du sexe dans les Grisons doit réellement clarifier : Combien de jours ai-je le droit de travailler ici ? À quel endroit est-ce autorisé ? Et quel organisme peut me le confirmer de manière définitive ?

Les réponses sont inhabituellement dispersées dans les Grisons. Le canton ne dispose pas de sa propre loi sur le travail du sexe. Celui qui pose la question de l’autorisation n’obtient donc pas une réponse unique, mais doit consulter quatre ensembles de règles indépendants les uns des autres : le droit des étrangers, le droit de la construction et de l’aménagement du territoire de la commune, le droit de l’industrie hôtelière et le droit de la sécurité sociale. Pour un canton dont l’économie fonctionne par saisons, cela donne une équation très particulière.

Ce que les Grisons ne réglementent pas – et pourquoi ce n’est pas un blanc-seing

Contrairement au Tessin ou à Genève par exemple, les Grisons ne connaissent pas de législation cantonale sur la prostitution. Il n’existe pas de registre cantonal, pas d’obligation de déclaration spécifiquement pour les travailleurs du sexe, pas d’autorisation cantonale d’exploitation pour les salons. Le gouvernement a explicitement stipulé dans sa réponse à la question Rutishauser (soumise le 13 juin 2025, répondue le 12 août 2025, traitée lors de la session d’octobre 2025) qu’il ne recueille pas de données systématiques et complètes sur le nombre de travailleurs du sexe dans le canton. Un point de contact cantonal spécialisé n’existe pas ; la personne qui a posé la question a déclaré ne pas être satisfaite de la réponse.

Cette absence est souvent interprétée comme une liberté. En termes juridiques, c’est plutôt un déplacement : là où le canton se tait, la commune décide – et là où la commune se tait aussi, c’est le droit de la construction, du droit du bail et du droit de voisinage qui décident. C’est précisément en cela que réside la différence entre les cantons, ce que le franchissement de la frontière cantonale signifie pour l’organisation du travail personnel : non pas la question de savoir si le travail du sexe est autorisé – il l’est partout en Suisse –, mais la question de savoir combien de instances ont leur mot à dire.

Le droit fédéral reste en tout cas le même. L’article 199 CP sanctionne celui qui enfreint les prescriptions cantonales ou communales concernant le lieu, l’heure et la manière d’exercer l’activité. Là où de telles prescriptions n’existent pas, cette disposition est pratiquement vide de sens. L’article 195 CP (encouragement de la prostitution) et l’article 182 CP (traite des êtres humains) restent en vigueur et protègent les travailleurs du sexe eux-mêmes – même dans les endroits où le canton n’a rien d’autre réglementé.

Un regard en arrière montre combien de temps cette retenue a déjà duré : un reportage de SRF du 21 janvier 2014 décrivait déjà la traite des êtres humains dans les Grisons comme un problème invisible, notant à l’époque qu’il n’y avait pas besoin d’agir en l’absence de cas signalés. Douze ans plus tard, la situation en matière de données n’est pas meilleure. Celui qui travaille aujourd’hui dans les Grisons travaille donc dans un canton qui ne demande pas grand-chose ni ne sait grand-chose.

La véritable horloge tourne dans le droit des étrangers

Ceux qui ne sont pas de nationalité suisse et n’ont pas d’établissement se heurtent dans les Grisons non pas à une autorisation de travail du sexe, mais à un calendrier. Le responsable est l’Office de la migration et du droit civil des Grisons.

90 jours de travail par année civile

Les ressortissants des États de l’UE/AELE exerçant une activité indépendante peuvent, dans le cadre de la procédure de déclaration, exercer une activité en Suisse jusqu’à 90 jours de travail par année civile, sans demander d’autorisation. Trois points sont régulièrement mal expliqués :

La déclaration est obligatoire, non facultative. Les prestataires de services indépendants doivent la faire eux-mêmes, généralement au plus tard huit jours avant le début de l’activité. Ceux qui travaillent en tant que salariés sont déclarés par l’établissement – aujourd’hui via EasyGov, au plus tard la veille de la prise de fonction.
Ce qui est compté, ce sont les jours de travail, non les jours de séjour. Le voyage aller, les jours de repos et le voyage retour ne sont pas la même chose que les jours d’activité. La manière dont le décompte se fait dans chaque cas particulier ne peut être confirmée de manière définitive que par l’Office de la migration et du droit civil.
Le compteur revient à zéro le 1er janvier. Pour un canton du sport d’hiver, ce n’est pas un détail, mais le point central.

Pourquoi la saison des Grisons fait sauter le calcul

La saison touristique d’hiver en Suisse hôtelière dure de novembre à avril ; pour 2025/26, 18,7 millions de nuitées ont été comptabilisées au niveau national, soit une augmentation de 1,1 pour cent par rapport à la période de l’année précédente. Six mois de saison représentent environ 180 jours. La procédure de déclaration en offre 90 de travail. Celui qui veut travailler toute une saison ne peut pas s’en tirer avec la déclaration, sauf si la saison s’étend sur deux années civiles, ce qui est en fait souvent le cas dans le rythme décembre-avril.

Cela explique aussi pourquoi le travail dans les Grisons est si souvent organisé en courtes périodes plutôt que comme un changement de domicile. Le rapport du conseil municipal de Coire sur la prostitution de rue dans le secteur de Rossboden indique le même point pour la réalité urbaine : les travailleurs du sexe indépendants de l’UE peuvent exercer leur activité au maximum 90 jours par année civile dans le cadre de la procédure de déclaration.

Le chemin au-delà des 90 jours

Quiconque souhaite exercer une activité indépendante plus de 90 jours de travail par année civile doit disposer d’une autorisation de séjour. Les ressortissants de l’UE/AELE obtiennent une autorisation de séjour B UE/AELE d’une durée de cinq ans s’ils justifient d’une activité indépendante réelle. La preuve en est apportée en pratique principalement par l’inscription ou la confirmation auprès de la caisse de compensation AVS. S’ajoute l’inscription auprès du contrôle des habitants de la commune de résidence, généralement dans les 14 jours suivant l’entrée sur le territoire et avant le début de l’activité.

Pour les ressortissants de pays tiers, d’autres conditions d’admission beaucoup plus restrictives s’appliquent en vertu de la loi sur les étrangers et l’intégration. Si vous disposez déjà d’une autorisation avec droit de travailler, il est préférable de clarifier au préalable auprès de l’Office de la migration et du droit civil si l’activité indépendante est couverte par cette autorisation. Cette clarification doit intervenir au début de la planification et non à la fin – c’est la seule information qui compte en cas de litige.

Le statut des danseuses, qui jusqu’à la fin 2015 prévoyait une catégorie distincte pour les représentations de cabaret, a été aboli au 1er janvier 2016. Depuis lors, les travailleurs du sexe de l’UE/AELE sont traités sur le plan du droit des étrangers comme tous les autres groupes professionnels.

Le lieu décide : 100 communes, une loi de construction

Parce que le canton ne connaît pas d’autorisation d’exploitation, tout se déplace au niveau de la commune de domicile – et les Grisons comptent environ 100 communes dans onze régions. Deux décrets entrent presque toujours en jeu.

Droit de la construction. Selon la loi sur l’aménagement du territoire pour le canton des Grisons (KRG, BR 801.100), les constructions et installations ne peuvent être érigées, modifiées ou changées d’affectation sans permis de construire écrit délivré par l’autorité de la construction communale. C’est précisément ce mot qui est décisif : celui qui utilise un appartement à titre commercial de manière durable en change l’affectation. Que cela nécessite un permis de construire dans le cas concret dépend du plan de zones et de la question de savoir si des répercussions importantes sur l’ordre d’utilisation, l’accessibilité ou l’environnement sont à prévoir. L’information à ce sujet est fournie par l’autorité de la construction de la commune, non par le canton.

Droit de l’industrie hôtelière. La loi sur l’industrie hôtelière pour le canton des Grisons (GWG, BR 945.100) transfère l’octroi et le retrait des autorisations aux communes. La demande d’autorisation d’exploitation doit généralement être déposée un mois avant l’ouverture ; les prescriptions concernant les horaires d’exploitation relèvent également des communes, tout comme les frais et les mesures en cas de violation, pouvant aller jusqu’à la fermeture de l’établissement. Un club avec service d’alcool a donc besoin de cette autorisation tout comme n’importe quel restaurant – simplement pas à cause du travail du sexe, mais à cause de l’industrie hôtelière.

Coire : la seule commune avec une règle explicite

Coire est l’exception dans le canton. L’article 26, alinéas 2 et 3 de la loi de police de la Ville de Coire (RB 411) limite la prostitution de rue aux heures de 22 à 06 heures et permet au conseil municipal de fixer d’autres restrictions de lieu et de temps. Cette fenêtre de temps existe de fait depuis une décision du conseil municipal de juin 2013 ; la révision totale de la loi de police a été approuvée lors du scrutin populaire du 29 novembre 2020 avec 82,4 pour cent. Une interdiction totale ne serait pas compatible avec la liberté économique – une motion correspondante a été rejetée le 30 janvier 2014. Le trottoir se trouve dans la zone Pulvermühle-/Rossbodenstrasse.

Le fait qu’il s’agisse toujours d’infrastructures concrètes à cet endroit est démontré par le rapport du conseil municipal sur le mandat de Xenia Bischof concernant l’analyse de la situation dans le secteur de Rossboden : il traite des déchets et de l’élimination, des entreprises commerciales concernées et d’un possible conteneur de séjour y compris toilettes, dont les coûts sont estimés à environ CHF 14’500 à 22’000 plus les frais de raccordement, en tenant compte d’une certaine intimité pour les travailleurs du sexe. Nous avons déjà montré à quel point ce niveau communal façonne les choses dans les Grisons, en montrant que le canton ne réglemente rien et que la commune fixe l’heure.

Dans les stations touristiques, il n’y a généralement rien

À Davos, Saint-Moritz, Arosa, Laax ou Scuol, il n’existe pas de disposition comparable à celle de Coire, publiée publiquement, concernant la prostitution. Il ne s’ensuit pas que tout serait autorisé à ces endroits, mais seulement qu’il n’existe pas de règle spécifique. C’est plutôt sur les instruments généraux qu’on se base : plan de zones et droit de la construction de la commune, droit de l’industrie hôtelière pour les établissements, droit du bail face au propriétaire, droit de propriété par étages et droit de voisinage dans l’immeuble. En pratique, cela signifie que la limite n’est que rarement tracée par la police, mais par un contrat de bail ou une plainte d’un voisin. Celui qui veut être sûr pose la question au préalable à l’administration communale – par écrit, afin que l’information reste vérifiable.

Le contraste avec un canton disposant de sa propre loi est particulièrement net ici : au Tessin, la LProst stipule notamment qu’une seule personne peut travailler par logement et que le contrat doit durer au moins trois mois. Les Grisons ne connaissent pas de telles règles détaillées – mais aussi pas d’organisme cantonal qui pourrait fournir une réponse claire en cas de doute.

Le logement est dans les Grisons l’autorisation la plus difficile à obtenir

L’obstacle pratique majeur à une saison dans le canton de montagne n’est pas un formulaire, mais une adresse. Le taux de logements vacants dans le canton était d’environ 0,6 pour cent au printemps 2026 selon le monitoring immobilier de la Banque cantonale des Grisons. Dans les communes touristiques suisses, le taux de vacance moyen a baissé entre 2020 et l’automne 2024 de 1,5 à 0,78 pour cent – les valeurs d’un pour cent ou moins sont considérées comme une pénurie de logements. Un soulagement à court terme n’est guère en vue, car il manque de terrains à bâtir, les coûts de construction sont élevés et l’aménagement du territoire est strict.

S’ajoute à cela la loi sur les résidences secondaires, qui, dans les communes avec une proportion de résidences secondaires supérieure à 20 pour cent, réglemente la construction de nouveaux logements ainsi que les modifications structurelles et fonctionnelles des logements existants – et cela affecte pratiquement toutes les communes touristiques des Grisons. Davos a également décidé une révision partielle pour rendre plus difficile la conversion de résidences principales en résidences secondaires. Même l’industrie hôtelière ne peut recruter du personnel que si elle met des lits à disposition pour les employés ; pour la saison d’hiver 2026, la branche des Grisons s’attendait à une pénurie de spécialistes d’environ cinq pour cent.

Pour les travailleurs du sexe, cela signifie trois choses :1. La location à court terme est chère et juridiquement délicate. Les appartements de vacances sont l’offre la plus flexible dans les stations touristiques – mais l’utilisation commerciale est régulièrement exclue par le contrat de location, le règlement de la maison ou le règlement de la propriété par étages. Une violation conduit plus rapidement à un congé qu’à une mesure administrative.
2. Un changement d’affectation peut nécessiter une autorisation. Selon l’art. 86 KRG, l’utilisation commerciale permanente d’un logement n’est pas automatiquement exempte d’autorisation, simplement parce que personne ne la remarque.
3. Qui vit au travail dépend doublement. Si le logement perd son fondement, le lieu de travail prend souvent fin aussi. Ce couplage est l’une des vulnérabilités centrales du travail saisonnier en général – dans le travail du sexe, il pèse davantage parce qu’il manque des alternatives dans la vallée.

Ce qui s’applique indépendamment de la commune : AVS, impôts, TVA

Quiconque travaille en indépendant est assujetti aux cotisations en Suisse – partout de la même façon, indépendamment de ce que la commune a réglementé.

AVS : L’autorité compétente est la CAS canton des Grisons. La cotisation minimale pour les travailleurs indépendants reste en 2026 de CHF 530 par an. Le taux maximum est de 10,0 pour cent ; en dessous d’un revenu annuel de CHF 60’500, l’échelle mobile des cotisations s’applique jusqu’à 5,371 pour cent. La cotisation à la caisse de compensation pour allocations familiales pour travailleurs indépendants baisse à partir du 1er janvier 2026 de 1,60 à 1,50 pour cent du revenu assujetti à l’AVS.
Statut : La caisse de compensation reconnaît elle-même l’indépendance ; la reconnaissance par une autre autorité ne la remplace pas. Cette confirmation est en même temps la preuve que l’office de migration veut voir pour une autorisation au-delà de 90 jours – la procédure ressemble à celle que nous avons décrite à l’exemple du canton d’Uri, où l’inscription en tant qu’indépendant se fait au même guichet que pour toute autre petite entreprise.
Impôts : Le revenu tiré d’une activité indépendante est déclaré par la déclaration d’impôts ordinaire ; l’autorité compétente est l’administration fiscale des Grisons. En cas de situations de courte durée de séjour et de procédure de déclaration en situation de dépendance, l’impôt à la source entre en jeu. Qui mélange les deux clarifie mieux l’attribution à l’avance.
Taxe sur la valeur ajoutée : L’obligation ne s’applique qu’à partir d’un chiffre d’affaires annuel de CHF 100’000. Pour la plupart des travailleurs autonomes, c’est une taille théorique, pas pour les agences et les entreprises.

Comptablement, la logique saisonnière est un avantage ici : celui qui gagne une grande partie du revenu annuel en quelques semaines devrait prévoir des provisions dès le départ. Le compte AVS provisoire s’oriente selon le revenu déclaré ; celui qui déclare trop bas reçoit la différence plus tard en une seule fois.

Santé et conseils : aussi peu peuplés que le canton

Il n’existe pas de point de contact cantonal spécialisé pour les travailleurs du sexe dans les Grisons – le gouvernement l’a confirmé en 2025. Les ressources disponibles sont :

Aide sida Grisons, Lürlibadstrasse 15, 7000 Coire : centre cantonal d’expertise pour la prévention et le conseil sur le VIH et autres infections sexuellement transmissibles depuis 1987, avec prévention d’approche dans l’industrie du sexe. Conseils par téléphone, par mail ou sur place ; tests anonymes et à seuil bas à la fachstelle, tests VIH du lundi de 9h à 17h.
adebar pour les questions concernant la santé sexuelle et la planification familiale.
Aide aux victimes Grisons en cas de violence, de contrainte ou d’exploitation – le droit d’indemnisation existe indépendamment du statut de séjour et indépendamment du fait qu’une plainte soit déposée ou non.
Services sociaux régionaux des onze régions en cas de détresse existentielle.

Important pour ceux qui viennent de la Suisse orientale : le centre d’expertise Maria Magdalena s’adresse aux personnes du canton de Saint-Gall, pas des Grisons. Quiconque travaille à Coire ou dans le Prättigau s’adresse aux bureaux des Grisons.

Un ordre pratique pour une saison dans les Grisons

Clarifier le statut avant de réserver. Office de la migration et de l’état civil des Grisons : procédure de déclaration ou autorisation ? Combien de jours de travail restent-il ouvert dans l’année civile en cours ?
S’enregistrer à l’AVS. CAS Grisons – la confirmation est en même temps une preuve vis-à-vis de l’office de migration.
Demander à la commune. Existe-t-il une disposition communale concernant la prostitution ? Quelle zone s’applique à l’adresse prévue ? Un changement d’affectation est-il exigé ?
Pour les entreprises en plus : autorisation d’exploitation du secteur hôtelier selon la LHG, la demande généralement un mois avant l’ouverture.
Sécuriser juridiquement le logement. Vérifier le contrat de location, le règlement de la maison, le règlement de la propriété par étages – avant le versement.
Prévoir des provisions. AVS, impôts, éventuellement assurance maladie et prévoyance ; en cas de pics saisonniers, calculer de façon réaliste plutôt qu’optimiste.
Sauvegarder les coordonnées des centres de conseil, avant d’en avoir besoin.

Conclusion : pas de loi n’est pas la clarté

Les Grisons n’exigent pas d’autorisation cantonale de la part des travailleurs du sexe et ne tiennent pas de registre. Cette retenue est souvent décrite comme libérale, mais elle crée surtout du flou : celui qui veut savoir ce qui est autorisé doit s’adresser à environ 100 communes et reçoit dans de nombreux cas la réponse que rien n’est réglementé. Les limites réellement contraignantes se situent ailleurs – dans l’horloge des 90 jours du droit des étrangers, dans le plan de zones de la commune, dans la loi sur la restauration et dans un marché du logement avec environ 0,6 pour cent de taux de vacance. Un aperçu compact des compétences dans le canton des Grisons a été rassemblé séparément.

Si quelque chose change à cet égard reste ouvert. Après la question qui est restée sans réponse lors de la session d’octobre 2025, le ballon est dans le camp du Grand Conseil. Jusqu’à ce moment : les informations contraignantes sont fournies exclusivement par l’Office de la migration et de l’état civil des Grisons, la commune de domicile, la CAS Grisons et l’administration fiscale des Grisons. Tout le reste – y compris cet article – est une orientation, pas un conseil juridique. Et dans un canton dont la saison dure plus longtemps que toute annonce, il vaut la peine d’obtenir ces informations tôt et par écrit.