格劳宾登州的性工作：许可、申报义务和主管部门
任何想在格劳宾登州从事性工作的人很快就会发现一个特殊之处：没有一部格劳宾登州法律可供查阅和逐条执行。与苏黎世、巴塞尔城市州、卢塞恩或伯尔尼不同，格劳宾登州没有颁布自己的州级卖淫法。这并不意味着这里没有规则。这意味着这些规则由不同层面组成：来自联邦法律、移民法——通常是决定性的——来自各个地方市镇的规定。
正是这一点使格劳宾登州对许多人来说显得混乱不堪。本文旨在理清形势：哪些申报义务是强制性的，哪里需要许可，谁负责——以及州级信息在哪里结束，市镇在哪里开始。所有具有约束力的内容最终都应与主管部门澄清；本文本不替代法律咨询，而是为了将正确的问题引向正确的部门。
一个没有自己法律的州——这在实际中意味着什么
瑞士没有国家卖淫法。监管是各州的事务，各州对此的做法差异很大。所有西部法语区州和提契诺州都有自己的卖淫法令。在德语区，主要是较大的州——苏黎世、巴塞尔城市州、卢塞恩、伯尔尼。格劳宾登州不在其中。
由此产生了一个重要后果：格劳宾登州没有沙龙或陪护服务的州级营业许可证，如伯尔尼所知道的那样，也没有专门针对性工作者的州级登记义务。适用的法律来自一般法律：
- 联邦法律规定了基本原则。自1992年以来，性工作受经济自由（《联邦宪法》第27条）保护——全面禁止是不允许的。合同法、刑法、税收和社会保险法以及外国人法来自联邦。
- 市镇法律填补了空白。由于该州没有自己的法律，是市镇——尤其是库尔市——决定了地带、时间和公共空间。
从高度规范化的州迁移到格劳宾登州的人很容易低估这一区别。地点在多大程度上决定了义务、成本和日常生活，可以通过查看跨越州边界时真正改变的东西来看出。缺少格劳宾登州法律并不意味着工作量减少——这意味着必须在多个地方提问，而不是在单一法令中查阅。
联邦框架：合法但并非无规则
基本支柱在格劳宾登州和瑞士其他地方同样适用。它们涉及每个人，无论是在兰德夸特的工作室、库尔的沙龙还是在整个州作为陪护工作。
自营职业：老年保险、税收和增值税
大多数性工作者自营职业。为此需要处理三件事：
- **老年保险登记。**任何自营职业者都应在互助基金注册并支付缴款（老年/残疾/失业保险）。互助基金审查自营职业是否获得认可——如果事实上受雇于某一企业，可能被视为非自营职业，这会将社会保险义务转移到企业。
- **所得税。**性工作收入是应税工作收入，应在常规税务申报中申报。清晰的账目簿记——收入、支出、房间租赁——是基础，同时也在与当局的讨论中提供保护。
- **增值税。**只有年营业额达到100,000瑞郎时才是强制性的。以下没有增值税义务。
这些要点不是格劳宾登州特有的——它们遵循联邦法律，在各地同样适用。在没有自己法律的州的优势：没有额外的州级费用或登记义务。劣势：也没有州级部门为人们汇总解释程序。
外国性工作者：向AFM的申报程序
这是最常见的错误信息所在——因此这里特别精确。对于欧盟/欧洲经济区国籍的人，申报程序适用于每个历年不超过90天的工作。对于这些短期活动，不需要居留许可，但需要及时申报。
在格劳宾登州，主管部门是库尔的移民和民事局（AFM）。重要的是期限和正确的分类：
- 工作活动基本上应至迟在工作开始前一天申报。
- 区分自营和非自营活动；对于雇用他人的企业，有单独的申报义务。这项法律义务不能通过私人合同规避。
- 想要工作超过90天或来自第三国的人，处于不同的、更严格的制度中——在抵达前，必须与AFM进行个别澄清。
对于没有定居的外国人，通常还有预扣税，直接从收入中扣除。这也是联邦或州税法，不是卖淫法的问题。
经验法则：在AFM澄清居留和工作身份，在互助基金和税务部门澄清缴款和税款。谁能清晰地区分这两个方面，就能避免大多数问题。
具体规则从哪里来：市镇
由于该州没有卖淫法，最明显的监管转向了市镇级别。这是决定在公共空间的何处和何时可以工作的地方——以及沙龙和工作室可以位于何处。
库尔：时间窗口而非禁止
库尔街头卖淫的最生动例子，集中在罗斯博登/火药磨坊街区域。当来自居民区的投诉增加时，一个保守派联盟要求禁止街头卖淫。市议会拒绝了全面禁止——完全禁止与经济自由不符。相反，该市选择了时间限制：在受影响的地区，街头卖淫只允许在晚上22点至早上6点之间进行。
所谓性工作箱的想法——如苏黎世所运营的——在库尔被拒绝了；市议会多数认为该领域的公共投资不合适。城市的情况分析（由议会提案启动）记录了罗斯博登地区从性工作者的安全和健康角度来看的情况。
由此得出的教训是可转移的：在格劳宾登州，决定公共空间的不是州法律，而是各个市镇——他们用时间窗口和地点限制等工具来做这件事，而不是禁止。在库尔适用的内容在另一个格劳宾登州市镇中不一定适用。改变工作地点时，每次都应重新澄清当地规则。
沙龙、工作室和陪护——建筑法而非营业许可
对于固定企业——沙龙、工作室、色情按摩——格劳宾登州没有州级营业许可证"卖淫"。这里的衡量标准是一般工具：**建筑和分区法、使用规定和市镇商业或警察条例。**在某处物业是否可以从事性商业活动，取决于分区条例和房间的获批使用——而不是特定于性工作的法令。实际上，这意味着：在租赁前，值得向当地市镇咨询，所计划的用途在相关区域是否被允许，以及是否存在当地规定（例如关于排放、营业时间或广告的规定）。格劳宾登拥有充满活力的工作室和沙龙景象是毫无疑问的；关于州内景象和服务的印象，相应的概览可以提供帮助。但只有在与市镇澄清了使用问题之后，企业才能从法律上得到妥善安排。
职责概览
由于规则分散在多个层面，清晰地分配各个问题应当向哪个部门提出是有帮助的：
- 移民和民事权利办公室（AFM），库尔 – 外国人的居住和就业、EU/EFTA 报告程序（90天规则）、较长期居留或第三国国民的许可。
- 格劳宾登平衡基金 – 承认自雇身份、AHV/IV/EO 缴款。
- 州税务管理部门/市镇税务办公室 – 所得税、预扣税；联邦税务管理部门负责年营业额达 CHF 100,000 以上的增值税。
- 所在市镇（例如库尔市） – 公共空间、街道性工作、企业分区和使用问题、当地规定和营业时间。
- 州警察/市镇警察 – 安全、检查、处理攻击和怀疑剥削的联络点。
如果不确定，最好从两个地方开始：AFM 了解身份，所在市镇了解地点。其余问题可以从那里逐一处理。
州内咨询和健康
格劳宾登没有专门负责性工作的办公室。但库尔确实有成熟的联络点，明确地也为性工作者提供支持 – 保密且独立于政府部门：
- adebar – 格劳宾登性健康和计划生育专业机构（Reichsgasse 25, 库尔）：关于性健康、避孕、怀孕和相关主题的咨询。
- 格劳宾登艾滋病援助（Lürlibadstrasse 15, 库尔）：预防、咨询和检测；专业机构在固定时间提供检测机会。
这些服务门槛低，面向所有人 – 尤其是它们不「仅为性工作者」这一事实，对许多人来说降低了心理障碍。对于卫生问题、检测和咨询，它们是州内的第一联系点。
政治动向：关于联络点的辩论
这种情况并非一成不变。在 2025 年大议会中，多次讨论了该州娼妓的状况。一份询问（Rutishauser 及联署人，2025 年 6 月）询问州是否希望为性工作者创建自己的联络点 – 如果不创建，还有哪些替代方案。在 2025 年 10 月会议中，提问者对政府的答复表示不满。
政治方向由此变得清晰可见：存在压力要将当今分散的职责整合起来，更有针对性地支持性工作者。是否会产生州级服务或甚至自己的规定尚不清楚。对实际操作来说，这意味着：在格劳宾登工作的人应该预料到，在未来几年里职责和服务可能会发生变化 – 有疑问时，应直接向相关部门咨询当前状况。
实际意义 – 简要总结
对于进入或迁入格劳宾登，法律状况可以归纳为几个步骤：
- 澄清身份。 瑞士公民或拥有定居许可的人：直接进行税务和 AHV 登记。EU/EFTA 短期任务：及时在 AFM 进行报告程序（最晚在工作开始前一天）。第三国或超过 90 天：预先在 AFM 单独澄清。
- 注册自雇。 联系平衡基金，获得自雇身份认可，从一开始就维持账簿。
- 规划税务。 申报收入；增值税仅从年营业额 CHF 100,000 开始；外国身份时要考虑预扣税。
- 澄清地点。 向所在市镇询问：该区域允许这种使用吗？是否适用当地或时间限制（例如库尔街道上的 22-6 小时时间窗口）？
- 利用支持。 adebar 和格劳宾登艾滋病援助提供健康和咨询；警察处理安全问题和怀疑剥削的情况。
格劳宾登缺乏卖淫法律并非免许证，也不是障碍 – 这是一个仔细查看的邀请。规则存在，它们只是放在不同的地方：联邦部门、AFM、市镇。谁按照这个顺序处理它们并让相关部门确认具有约束力的内容，就能在格劳宾登的安全基础上工作。