В контрольную дату 31 декабря 2024 года в кантоне Невшатель было зарегистрировано 51 место, где осуществлялась сексработа: 32 салона, 18 частных квартир и один специализированный государственный предприятия. Информация взята из ответа государственного совета на интерпелляцию 25.195, на которую было дано письменное ответ в марте 2026 года.
Интересна в этом списке не столько сумма, сколько разделительная линия, проходящая прямо через него. С одной стороны находятся предприятия, для которых требуется кантональное разрешение, взимается годовой сбор и ежемесячно подаются отчеты. С другой стороны — места, которые законодательство явно не рассматривает как салоны — там нет разрешения, нет сбора, нет реестра.
Где именно проходит эта линия, в Невшателе регулируется необычайно точно. Это можно свести к двум цифрам. Тот, кто их знает, может определить, ведет ли он или она лицензируемое эротическое предприятие или просто работает в собственном доме. Кто их не знает, узнает при первой проверке.
Один закон, две совершенно разные обязанности
Закон о проституции и порнографии (LProst, RSN 941.70) от 30 августа 2016 года вступил в силу 1 января 2017 года и заменил предыдущий закон 2005 года. Он последовательно различает лицо, оказывающее сексуальные услуги, и лицо, управляющее местом для их оказания.
Для самих сексработников действует статья 12: уведомление, предварительное, личное в компетентном органе — и бесплатно. Любое последующее изменение, в частности в отношении места работы или способа деятельности, должно быть переделано; также должен быть указан конец деятельности. Отдельное лицо не требует разрешения.
По статье 14 разрешение требуется только для двух видов деятельности: ведение салона и ведение эскорт-агентства. Это разделение — уведомление для лица, разрешение для предприятия — не является особенностью Невшателя; другие кантоны также работают по принципу, что предприятие несет ответственность за разрешения, а не лицо. То, что делает Невшатель особенным, — это точность, с которой он определяет, когда место вообще является салоном.
Исключение, от которого зависит все
Статья 5 LProst определяет проституцию в салоне как сексуальную работу в местах встреч, скрытых от взгляда общественности. Пункт 2 уточняет: такие места, какими бы они ни были, рассматриваются как салоны в соответствии с законом. Затем следует пункт 3 — исключение.
Салоном не является место, где деятельность осуществляется исключительно и самостоятельно лицом, которое либо является собственником помещений, либо имеет письменный договор аренды с собственником. Объем этого исключения закон оставляет государственному совету с четкой инструкцией: он устанавливает максимальное число соарендаторов и минимальную продолжительность договора аренды.
Два соарендатора, двенадцать месяцев контракта
Эти две цифры указаны в статье 4 Положения об исполнении (RELProst, RSN 941.71) от 14 декабря 2016 года: максимальное число соарендаторов составляет два, минимальная продолжительность договора аренды — один год.
Таким образом, линия проведена. Квартира, в которой работают вместе до трех человек — основная арендаторка и два соарендатора — с письменным договором, заключенным на срок не менее одного года, в котором никто не устанавливает правила для кого-либо другого, по невшательскому праву не является салоном. Та же квартира с четвертым человеком или с договором на шесть месяцев — это салон и, следовательно, подлежит лицензированию со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Почему на практике граница смещается
Три ситуации регулярно пересекают линию, часто без осознания причастных лиц:
- Третья коллега. Тот, кто переводит группу из двух человек в группу из четырех, переходит в другую категорию — даже если все остальное остается неизменным.
- Краткосрочный договор. Меблированные краткосрочные аренды, еженедельные или трехмесячные договоры и договоры субаренды не соответствуют годовому сроку. Исключение не применяется, даже если там работает только один человек.
- Слово «самостоятельно». Исключение требует независимого осуществления деятельности. Тот, кто принимает встречи для других, устанавливает цены, распределяет смены или сдает комнаты посуточно, фактически управляет салоном — независимо от того, что указано в договоре аренды.
Одно остается неизменным во всех случаях: личное обязательство по уведомлению в соответствии со статьей 12 никогда не отменяется. Статья 12 RELProst явно требует указания места работы при уведомлении — даже если это место в данный момент не является салоном в смысле статьи 5, пункт 3.
Три организационные формы, два государственных учреждения
Ответственность за салоны и эскорт-агентства несет Office des relations et des conditions de travail (ORCT), сектор контроля, по адресу Rue du Parc 117 в 2300 La Chaux-de-Fonds. ORCT входит в состав Service de l’emploi и, согласно статье 1 RELProst, является органом исполнения компетентного департамента.
Третья организационная форма курируется другой структурой: специализированным государственным предприятием («établissement public spécialisé»), в просторечии —«публичный дом с баром». Его разрешение выдается в соответствии с Законом о торговой полиции (LPCom) от 18 февраля 2014 года, то есть торговой полицией — конкретно Service de la consommation et des affaires vétérinaires. ORCT при этом дает заключение, и статья 11, пункт 2 RELProst устанавливает: если это заключение отрицательное, оно обязательно для торговой полиции. Что разрешение на эротическую деятельность и разрешение на гостинничное обслуживание — это два отдельных процесса, известно и другим кантонам — например, в Аппенцеле Аусеррозене гостинничное обслуживание просто второе разрешение.
Для таких заведений действуют собственные строительные требования: согласно статьям 6 и 7 RELProst, снаружи должно быть ясно видно, что в предприятии осуществляется сексуальная работа, указание на запрет входа для несовершеннолетних должно быть на фасаде, балконы запрещены, и должен быть только один вход для клиентов. Работать там могут только лица, которые указали именно это предприятие в своем уведомлении. Деятельность эскорт в отелях и парагостеничных учреждениях явно исключается. И статья 11 LProst остается категоричной: сексуальная работа в общественных местах в кантоне Невшатель запрещена.
Что должно быть в досье
Статья 15 RELProst перечисляет приложения к ходатайству. Для физического лица это копия удостоверения личности, для иностранных граждан — виза на проживание, выписка из реестра судимостей, карточка AVS и договор аренды. Для юридического лица добавляется выписка из реестра торговли, и для ответственного физического лица снова удостоверение личности, виза на проживание и выписка из реестра судимостей.
ORCT на своем информационном листе дополнительно требует двух документов, которые в положении не расписаны в подробностях, но в практике регулярно становятся камнем преткновения: справка выравнивающего фонда о статусе самозанятого и количество и личные данные лиц, работающих в салоне, указанные в отдельной форме. Помимо ходатайства о разрешении учреждение ведет формы для уведомления, приезда и отъезда, а также реестровую форму — их текущие версии датируются 2026 годом.
ORCT рассматривает ходатайство и при этом может провести осмотр на месте (ст. 16 RELProst). Разрешение выдается в соответствии со статьей 15 LProst для конкретной деятельности, конкретного места и конкретных помещений, может быть выдано с условиями и ограничено по времени, является личным и непередаваемым. Поэтому тот, кто переезжает, не просто нуждается в изменении адреса, а в новой проверке. То, что тщательно описанная концепция деятельности решает об одобрении или отклонении, также опыт ходатайствующих в других местах.
Кто получает разрешение — и кто нет
Статья 18 LProst называет четыре личные предпосылки для ответственного лица: швейцарское гражданство или необходимое разрешение на самостоятельную трудовую деятельность в Швейцарии; дееспособность; фактическое управление предприятием лично или в руководящей функции; и отсутствие судимостей, несовместимых с деятельностью.
Последний пункт уточнен в пункте 2. Несовместимой считается, в частности, осуждение за преступление против сексуальной свободы или целостности или за преступление в связи с торговой деятельностью — до тех пор, пока запись в реестре судимостей не будет удалена. Также исключены те, кто при прежней деятельности в качестве ответственного за салон или агентство серьезно или неоднократно нарушал законодательство о проституции. В прессе по этому поводу распространена установленная срок запрета в десять лет; в тексте закона это не указано — решающей является удаление из реестра судимостей.
Для юридических лиц статья 19 требует местонахождения в Швейцарии, четко определенных экономических бенефициаров и безупречной истории. Если общество подает ходатайство, оно должно предварительно и письменно сообщить учреждению, какое физическое лицо берет на себя обязательства по закону (ст. 15, абз. 5). Именно это лицо затем является «лицом, ответственным» — и несет личную ответственность за соблюдение.
Обязательства начинаются только с разрешением
Часть закона, которая требует больше всего работы в повседневной жизни, находится в статьях 20 и 21.
Реестр и десятое число месяца
Ответственное лицо ведет реестр всех лиц, работающих в салоне или через агентство. Он содержит полное имя, место жительства, тип и действительность разрешения на проживание и работу, а также даты прибытия и отъезда — и, кроме того, что-то часто упускаемое: оказанные услуги и требуемое за них вознаграждение. Поэтому предприятие должно документировать, что оно предлагает (комнату, белье, рекламу) и что оно за это требует.
Статья 10 RELProst регулирует процедуру: реестр ведется в форме, предписанной ORCT, записи ежемесячно и не позднее 10-го числа следующего месяца передаются учреждению, и данные должны сохраняться еще шесть месяцев после окончания деятельности, а затем уничтожаться. Этот ежемесячный срок — это настоящее постоянное бремя разрешения — как и в других кантонах, где после решения обязательство просто продолжается.
Обязанность как раз не быть начальницей
Статья 21 требует, помимо прочего, знать работающих лиц, обеспечивать, чтобы они не нарушали законодательство об иностранцах и труде, чтобы несовершеннолетние не имели доступа и соблюдалась возрастная граница в 18 лет, и предотвращать нарушения порядка, покоя, здоровья и гигиены.
Две буквы выделяются. Буква f обязывает ответственное лицо проверять, что свобода действий сексработников не ограничивается, что никто не подвергается угрозам, насилию или давлению и что никто не использует чужую затрудненную ситуацию или зависимость. Буква g требует противоположного тому, что обычно ожидается от управления предприятием: избегать любых отношений подчинения и — вне указанных защитных обязательств — не давать указания о деятельности. Тот, кто имеет разрешение, должен быть осторожен, не руководя.К этому добавляются обязанность осуществлять деятельность лично и эффективно, быть легко доступным для органов власти и уведомлять органы об отсутствии свыше одного месяца; ответственность за безопасность, санитарное состояние и гигиену помещений; и постоянный доступ для сотрудников служб общественного здоровья и интеграции, а также для организаций профилактики, с которыми сотрудничает кантон. Статья 5 RELProst дополняет: профилактические материалы должны предоставляться бесплатно и наглядно; их перечень устанавливает ORCT.
Какова стоимость
Суммы указаны в постановлении об установлении сборов RSN 941.72 от 14 декабря 2022 г. Если тариф установлен в виде диапазона, сбор определяется на основе затрат времени ORCT.
| Позиция | Сумма |
|---|---|
| Годовой паушальный сбор за ведение досье (салон или агентство эскорт-услуг) | CHF 1’224.– до 1’530.– |
| Выдача разрешения на деятельность | CHF 1’326.– до 1’530.– |
| Отказ в выдаче разрешения | CHF 306.– до 408.– |
| Изменение разрешения | CHF 153.– |
| Выговор | CHF 102.– до 306.– |
| Временное или постоянное отзыв | CHF 510.– до 1’020.– |
| Первое уведомление об отсутствии документа | CHF 31.– |
| Проверки, выявившие нарушения | CHF 306.– до 1’020.– |
| Дубликат при утере разрешения | CHF 51.– |
Если деятельность прекращается в первой половине года, годовой паушальный сбор сокращается вдвое. Примечательна позиция проверки с выявленными нарушениями: статья 17, пункт 3 LProst позволяет переложить эти расходы на обладателя разрешения. Проверка без нарушений не стоит ничего, а проверка с нарушениями может стоить четырёхзначную сумму.
Если что-то пойдёт не так
Органы контроля согласно статье 33 — это ORCT, полиция Нёвшателя и другие службы, обозначенные государственным советом. Контролирующие лица приносят присягу и имеют статус органов судебной полиции. Согласно статье 34, они могут в любое время проверять объекты и помещения, проверять личности, просматривать помещения, реестры — в том числе реестр согласно статье 20 —, бухгалтерские книги и документы, а также изъимать доказательства. Однако для граничащих частных жилищ применяются правила обыска по Уголовно-процессуальному кодексу.
На стороне санкций статья 22 предусматривает три уровня, дифференцированные по тяжести и истории: выговор, временное отзыв на срок от одного до шести месяцев, постоянное отзыв. Отзыв может быть связан с запретом осуществлять ту же деятельность — также косвенно через третьих лиц. Независимо от этого, органы согласно статье 35 могут принять любые меры для прекращения противоправного состояния, включая закрытие помещений и демонтаж установок, при необходимости с помощью полиции.
Уголовная ответственность предусмотрена в статье 37: лицо, умышленно или по неосторожности нарушившее закон или его положения об исполнении, наказывается штрафом до 40 000 франков; попытка и пособничество наказуемы. Против постановлений допускается обжалование в обозначенное государственным советом ведомство, а затем в кантональный суд (ст. 36).
Коммуна участвует в решении — даже без собственного регламента
Кантональное разрешение ничего не говорит о том, разрешено ли использовать помещения в таком виде в выбранном месте. Статья 10 LProst запрещает секс-работу в такое время и в таких местах, когда она может нарушить общественный порядок и спокойствие — а пункт 2 устанавливает: решение о таких ограничениях принимают коммуны. Кантонального реестра этих муниципальных положений не существует; то, что действует в Ла-Шо-де-Фон, не обязательно действует в Нёвшателе, Ле-Локле или Валь-де-Травер.
Добавляется вопрос использования. Поскольку разрешение согласно статье 15 привязано к конкретным помещениям, коммунальное строительное и зональное право определяет, соответствуют ли эти помещения зональным требованиям — изменение назначения является отдельной процедурой с отдельным органом и отдельными сроками. В небольших кантонах эта процедура может иметь большее влияние, чем само право на секс-работу; Аппенцелль Родес-Интернес показывает, как публичное обсуждение становится настоящим узким местом. Кто проверяет место в Нёвшателе, должен сначала уточнить использование в коммуне — до подписания договора аренды, а не после.
Что коммуна информирована, обеспечивается самим законом: статья 38 требует, чтобы решения о наказании уведомлялись затронутому муниципальному совету в той мере, в какой они затрагивают муниципальное право.
Куда текут данные
Статья 31 LProst ясна: информация, собранная в соответствии с этим законом, официально передаётся коммунам, а также органам по налогам, миграции, социальной помощи и торговой полиции в той мере, в какой это необходимо для выполнения их задач. Другие органы получают её по письменному и обоснованному запросу, в частности в связи с социальным страхованием и защитой несовершеннолетних.
Кто регистрируется или получает разрешение, одновременно входит в несколько административных кругов. Однако применяется сроки удаления: согласно статье 13 RELProst, ORCT уничтожает данные, собранные согласно статье 13 LProst, как только они больше не нужны, но не позднее чем через два года после прекращения деятельности. И статья 14 RELProst обязывает органы при регистрации предоставлять информацию об опасностях для здоровья, контактных точках при социальных или медицинских проблемах, о выходе из профессии и о положениях социального страхования.
Что говорят цифры — и что нет
Вернёмся к началу. По состоянию на конец 2024 года 51 месту работы, согласно тому же ответу на интерпелляцию, противостояло 59 зарегистрированных активных лиц на эту дату. Десять лет назад, 1 ноября 2015 года, было 52 салона примерно с 118 лицами.
Эти моментальные снимки мало говорят об объёме за год: в 2025 году в кантоне 779 человек были впервые зарегистрированы, многие из них на короткий период. Таким образом, рынок не мал, а очень ротационный — что объясняет требование реестра с его данными о приезде и отъезде и одновременно показывает, почему это требует работы на практике.
Плотность контроля обозрима и планируема: разрешённые предприятия проверяются минимум один раз в год и в любом случае в течение трёх месяцев после открытия. При выявлении проблем сначала проводится беседа с руководством предприятия для напоминания об обязательствах.
От поддержки остаётся мало. Проект THAYS организации Médecins du Monde сопровождает секс-работников в кантоне с 2019 года и является единственным специально ориентированным на это предложением; он имеет контракт на оказание услуг с кантоном на 2026–2029 годы, но ему не хватает около 140 000 франков после прекращения федеральных средств. Кроме того, GSN — Générations Sexualités Neuchâtel предлагает профилактику, работу коллег и анонимные тесты; межрегиональная организация Fleur de Pavé является дополнительной контактной точкой.
Если ты конкретно планируешь
- Сначала уточни категорию. Сколько человек работает в одном месте и как долго действует письменный договор аренды? Если более двух соживающих или договор на срок менее одного года — это салон.
- Затем уточни место. Спроси об использовании и возможных муниципальных ограничениях в коммуне, где планируешь работать, перед подписанием.
- Соберись досье полностью. Паспорт и разрешение на проживание, выписка из реестра судимостей, карточка AHV, договор аренды, выписка из торгового реестра для юридических лиц — и справка от кассы выравнивания о статусе самозанятого, на которую, как показывает опыт, требуется больше всего времени.
- Установи ежемесячный ритм сразу. Реестр в форме ORCT, передача до 10-го числа следующего месяца, хранение шесть месяцев, затем уничтожение.
- Учти текущие расходы. Годовой паушальный сбор CHF 1’224.– до 1’530.–, плюс единовременно плата за выдачу разрешения.
Обязательную информацию может дать только компетентный орган. Для салонов и агентств эскорт-услуг это ORCT, сектор контроля, Rue du Parc 117, 2300 La Chaux-de-Fonds ([email protected]); для специализированных общественных предприятий — кантональная торговая полиция; для использования и соответствия зональности — коммуна по месту расположения. Сами законодательные тексты — LProst 941.70, RELProst 941.71 и постановление об установлении сборов 941.72 — свободно доступны в систематическом сборнике законодательства Нёвшателя и стоит их непосредственного изучения перед подписанием первого договора аренды.