In den meisten Gesprächen über eine Salon-Bewilligung im Kanton Neuenburg geht es um Bedingungen: Wer darf Verantwortliche sein, welche Unterlagen braucht das Dossier, was passiert bei der ersten Kontrolle. Über die Gebühren spricht kaum jemand — obwohl sie im Kanton Neuenburg in einem eigenen Erlass stehen, Franken für Franken beziffert sind und eine Eigenheit haben, die sich in keiner anderen Position eines Businessplans wiederfindet: Auch eine abgelehnte Bewilligung kostet Geld.
Dieser Artikel nimmt genau diese Ebene: nicht die Voraussetzungen, sondern den Preis. Was verrechnet der Kanton, wofür, in welcher Höhe, wann — und was steht gerade nicht in der Gebührenliste.
Woher die Gebühren kommen: Art. 17 LProst und das Arrêté von 2022
Die gesetzliche Grundlage ist Artikel 17 des Gesetzes über Prostitution und Pornografie (LProst, RSN 941.70, vom 30. August 2016). Er ist kurz und besteht aus drei Absätzen, die zusammen das ganze Gebührensystem tragen:
- Absatz 1: Die zuständige Dienststelle erhebt eine Gebühr für die Erteilung, die Verweigerung oder den Entzug einer Bewilligung.
- Absatz 2: Die Bewilligungsinhaberin oder der Bewilligungsinhaber schuldet eine jährliche Pauschalgebühr für die Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Dossierbegleitung (suivi du dossier).
- Absatz 3: Die Kosten von Kontrollen, die zu Beanstandungen geführt haben, werden der Bewilligungsinhaberin oder dem Bewilligungsinhaber in Rechnung gestellt.
Die Beträge selbst stehen nicht im Gesetz. Art. 29 Abs. 3 LProst überträgt sie dem Staatsrat, und der hat sie im «Arrêté fixant les émoluments relatifs à l’application de la législation en matière de prostitution» vom 14. Dezember 2022 (RSN 941.72) festgelegt. Dieses Arrêté ist am 1. Januar 2023 in Kraft getreten und hat die Fassung von 2016 aufgehoben. Wer online noch eine älteren Gebührenliste findet, liest den falschen Text. Die auf rsn.ne.ch publizierte Fassung trägt den Stand 1. Januar 2023; eine spätere Änderung war bei der Recherche für diesen Artikel im September 2026 nicht ersichtlich.
Wichtig zur Einordnung: Diese Gebühren sind kantonal und im ganzen Kanton gleich. Ob der Salon in Neuchâtel, in La Chaux-de-Fonds, in Le Locle oder im Val-de-Travers liegt, spielt für die Höhe keine Rolle. Das unterscheidet Neuenburg von Kantonen ohne eigenes Sexgewerbegesetz, wo die Kosten fast vollständig über kommunale Bau- und Gastgewerbeverfahren laufen und pro Gemeinde auseinandergehen.
Die Positionen am Anfang: Erteilung, Verweigerung, Änderung
Art. 1 des Arrêtés listet zehn Positionen. Vier davon betreffen den Einstieg und die laufende Verwaltung des Dossiers:
| Position | Betrag |
|---|---|
| Erteilung einer Bewilligung für einen Salon oder eine Escortagentur | CHF 1’326.– bis 1’530.– |
| Verweigerung einer solchen Bewilligung | CHF 306.– bis 408.– |
| Änderung der Bewilligung | CHF 153.– |
| Duplikat bei Verlust der Bewilligung | CHF 51.– |
Die erste Zeile ist die erwartbare. Die zweite ist die, die überrascht: Wer ein Gesuch einreicht und einen negativen Entscheid erhält, zahlt trotzdem — zwischen CHF 306.– und 408.–. Das ist keine Strafe, sondern Gebührenlogik: Bezahlt wird der Aufwand der Prüfung, nicht das Ergebnis. Praktisch heisst das, dass die Kosten eines Gesuchs schon dann anfallen, wenn die Voraussetzungen nach Art. 18 und 19 LProst am Ende nicht erfüllt sind.
Warum ein lückenhaftes Dossier teurer wird
Art. 1 Abs. 2 des Arrêtés enthält den Satz, der die ganze Tabelle beweglich macht: Wo ein Tarif als Spanne angegeben ist, wird die Gebühr nach dem Zeitaufwand des ORCT festgesetzt. Das Office des relations et des conditions de travail entscheidet also innerhalb der Bandbreite danach, wie viel Arbeit ein Dossier verursacht hat.
Daraus folgt ein sehr konkreter Anreiz. Die Unterlagen, die das Gesuch nach den Angaben des Kantons zwingend begleiten müssen, sind bekannt und abschliessend aufgezählt: Kopie des Schweizer Ausweises beziehungsweise bei ausländischen Staatsangehörigen die Bewilligung für eine selbständige Erwerbstätigkeit, die Bescheinigung einer Ausgleichskasse über den Selbständigenstatus, bei juristischen Personen ein Handelsregisterauszug, ein aktueller Strafregisterauszug, eine Kopie des Mietvertrags sowie Zahl und Identität der im Salon tätigen Personen über das Meldeformular. Die Formulare auf der kantonalen Seite tragen den Stand Mai 2026. Jedes Dokument, das nachgefordert werden muss, verlängert den Aufwand — und der Aufwand bestimmt, wo innerhalb der Spanne die Rechnung landet.
Wer wissen will, was die Behörde beim Ausfüllen inhaltlich eigentlich prüft und welche Pflichten mit dem positiven Entscheid erst beginnen, findet das in unserem Text über die Auflagen, die mit der Bewilligung anfangen statt aufhören. Hier geht es um das, was die Buchhaltung davon abbekommt.
Die Jahrespauschale: CHF 1’224.– bis 1’530.– für Begleitung, nicht für Leistung
Die teuerste dauerhafte Position ist die jährliche Pauschale für die «Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Begleitung des Dossiers eines Salons oder einer Escortagentur»: CHF 1’224.– bis 1’530.– pro Jahr.
Drei Dinge daran sind für die Kalkulation entscheidend.
Erstens: Die Pauschale bezahlt keine Dienstleistung, die man abrufen kann. Sie bezahlt die Aufsicht. Das ist rechtlich zulässig und hier ausdrücklich so gedacht — Art. 17 Abs. 2 LProst spricht von Tätigkeiten der Dossierbegleitung, nicht von einer Gegenleistung an den Betrieb. Der Betrag ist damit ein Fixkostenblock, der unabhängig davon anfällt, wie viele Personen im Salon arbeiten und wie gut das Jahr lief.
Zweitens: Die Pauschale gilt für Salons und für Escortagenturen, zum identischen Tarif. Eine Agentur ohne eigene Räume, die nur vermittelt und organisiert, trägt also denselben jährlichen Aufsichtsbetrag wie ein Salon mit vier Zimmern. Wer die Struktur wählt, wählt an dieser Stelle keine Ersparnis. Wie sich Bewilligungen überhaupt auf Betrieb und Person verteilen, zeigt der Vergleich mit einem Kanton, in dem der Betrieb die Bewilligungen trägt und nicht die Person.
Drittens: Art. 1 Abs. 3 des Arrêtés enthält eine Regel, die man kennen sollte, bevor man schliesst. Wird die Tätigkeit im ersten Semester aufgegeben, reduziert sich die Jahrespauschale um die Hälfte. Für einen Betrieb, dessen Aufgabe ohnehin absehbar ist, kann das Datum der Abmeldung also mehrere Hundert Franken ausmachen. Die Halbierung setzt voraus, dass die Aufgabe der Behörde bekannt ist — sie folgt nicht automatisch daraus, dass der Salon faktisch leer steht.
Was im Eröffnungsjahr offenbleibt
Ehrlich bleiben, wo der Erlass schweigt: Die Erteilungsgebühr (CHF 1’326.– bis 1’530.–) und die Jahrespauschale (CHF 1’224.– bis 1’530.–) stehen im Arrêté als zwei getrennte Positionen nebeneinander. Das Arrêté regelt nicht, ob und wie die Pauschale im Jahr der Erteilung anteilig oder zusätzlich erhoben wird. Für eine erste Kalkulation ist es deshalb vorsichtig, im Startjahr mit beiden Positionen zu rechnen — die verbindliche Antwort gibt nur das ORCT für den konkreten Fall.
Die Kontrolle, die eine Rechnung auslöst
Die interessanteste Position der Liste ist diese: Kontrollen, die zu Beanstandungen geführt haben, CHF 306.– bis 1’020.–.
Sie verdient Aufmerksamkeit, weil sie vor jeder Sanktion greift. Es braucht keine Verwarnung und keinen Entzug, damit diese Rechnung kommt — es genügt, dass eine Kontrolle etwas beanstandet hat. Und Kontrollen sind in Neuenburg keine Ausnahme: Nach der Antwort des Staatsrats vom 19. März 2026 auf die Interpellation 25.195 wird jeder bewilligte Ort mindestens einmal jährlich kontrolliert und in jedem Fall innerhalb von drei Monaten nach der Eröffnung ein erstes Mal besucht.
Was dabei geprüft werden darf, steht in Art. 33 und 34 LProst und ist weitreichender, als viele erwarten:
- Die Kontrollpersonen haben die Stellung von Beamten der Gerichtspolizei und sind vereidigt (Art. 33). Kontrollorgane sind die Dienststelle, die Neuenburger Polizei und weitere vom Staatsrat bezeichnete Dienste.
- Kontrolliert werden darf jederzeit, im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeiten und wenn nötig unter Zwang (Art. 34 Abs. 1): Grundstücke und Räume, die Identität der anwesenden Personen, die Räume selbst sowie Register, insbesondere das Register nach Art. 20 Abs. 1, Buchhaltungsbücher und die dazugehörigen Belege. Beweismaterial kann mitgenommen werden.
- Für Wohnungen und private Räume von Personen, die im Salon arbeiten oder dort wohnen, gilt eine wichtige Grenze: Sind diese Räume an den Salon angrenzend, richtet sich der Zugang nach den Bestimmungen der Schweizerischen Strafprozessordnung über die Hausdurchsuchung (Art. 34 Abs. 2). Der Kontrollbesuch endet also nicht automatisch an der Wohnungstür — aber er kommt dort nur mit den strengeren strafprozessualen Voraussetzungen weiter.
Das bedeutet für die Kostenseite: Beanstandet werden kann auch Formales. Ein unvollständig geführtes Register, fehlende Belege, nicht sichtbar ausgelegtes Präventionsmaterial — Punkte, die keine Straftat sind, aber eine Beanstandung auslösen können, und damit eine Rechnung zwischen CHF 306.– und 1’020.–, deren Höhe wiederum vom Zeitaufwand abhängt. Vergleichbar läuft die Mechanik in Kantonen mit Aufsicht über den Betrieb, wo die eigentliche Arbeit ebenfalls nach der Bewilligung mit den weiterlaufenden Auflagen beginnt.
Die 31 Franken, die den Rhythmus verraten
Eine Position wirkt beinahe nebensächlich und sagt doch am meisten über den Betriebsalltag: erste Mahnung für ein einzureichendes Dokument, CHF 31.–.
Dieser Betrag existiert, weil in Neuenburg regelmässig Dokumente fällig sind. Das Register nach Art. 20 LProst muss dem ORCT nach dem Ausführungsreglement (RELProst, RSN 941.71) monatlich bis zum 10. des Folgemonats gemeldet werden, in der vom Amt vorgegebenen Form; nach Ende der Tätigkeit ist es sechs Monate aufzubewahren und danach zu vernichten. Wer diesen Rhythmus verpasst, erzeugt keinen Skandal — er erzeugt eine Mahnung zu CHF 31.–, und im Wiederholungsfall den Aufwand, den die Behörde später bei Spannen mitrechnet. Auch Fotokopien sind tarifiert: CHF 1.– pro Seite, ab der fünfzigsten Seite CHF -.50.
Wenn Sanktionen zu Gebührenpositionen werden
Die Sanktionsstufen nach Art. 22 LProst — Verwarnung, Entzug für einen bis sechs Monate, definitiver Entzug — haben ihre eigenen Preise:
| Massnahme | Gebühr |
|---|---|
| Verwarnung (avertissement) | CHF 102.– bis 306.– |
| Befristeter oder definitiver Entzug | CHF 510.– bis 1’020.– |
Das ist die Stelle, an der Betroffene am ehesten stolpern: Der Entzug der Bewilligung wird in Rechnung gestellt. Man zahlt für den Entscheid, der den Betrieb beendet. Daneben stehen Massnahmen, die nicht Gebühr, sondern Verwaltungszwang sind: Nach Art. 35 LProst kann die Dienststelle die Schliessung von Räumen oder die Entfernung von Installationen anordnen, nötigenfalls mit Unterstützung der Neuenburger Polizei, und Gegenstände oder Vermögenswerte nach Art. 263 ff. StPO beschlagnahmen. Und davon wiederum getrennt ist das Strafrecht: Art. 37 LProst sieht für vorsätzliche oder fahrlässige Verstösse gegen Gesetz und Ausführungsbestimmungen Busse bis CHF 40’000.– vor.
Drei Ebenen, drei verschiedene Rechnungen: Gebühr für den Verwaltungsakt, Kosten der Zwangsmassnahme, Busse im Strafverfahren. Sie können sich überlagern, und sie haben unterschiedliche Rechtswege.
Der Rechtsweg gegen alle Entscheide nach diesem Gesetz — also auch gegen eine Gebührenverfügung — ist in Art. 36 LProst geregelt: Rekurs an das vom Staatsrat bezeichnete Departement, danach an das Kantonsgericht, nach den Regeln des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungsrechtspflege (LPJA) vom 27. Juni 1979. Dass ein gewonnener Rekurs den Betrieb nicht automatisch rettet, haben wir am Beispiel des Bewilligungsentzugs und seiner Fristen ausführlich beschrieben — die Gebühr für den angefochtenen Entscheid ist dabei die kleinste der Sorgen, aber sie fällt an.
Was diese Liste ausdrücklich nicht abdeckt
Die Gebührenliste 941.72 deckt genau eines ab: die Aufgaben, die dem ORCT durch die Prostitutions- und Pornografiegesetzgebung übertragen sind. Alles andere kostet separat und steht woanders.
- Kommunale Kosten. Art. 10 Abs. 2 LProst überlässt es den Gemeinden, Einschränkungen nach Ort und Zeit festzulegen. Ob und welche Beschränkungen am konkreten Standort gelten und welche Gebühren ein Baugesuch oder eine Zweckänderung auslöst, ergibt sich aus dem kommunalen Recht und dem Baurecht — nicht aus dem Arrêté. Diese Beträge sind von Gemeinde zu Gemeinde verschieden und müssen bei der Gemeinde erfragt werden; eine kantonsweit publizierte Übersicht dazu liess sich für diesen Artikel nicht belegen.
- Ein zweites Bewilligungsverfahren für Gastgewerbe. Für die im Gesetz vorgesehenen spezialisierten öffentlichen Betriebe (établissements publics spécialisés, Art. 6 LProst) läuft die Bewilligung über die Gewerbepolizei nach der Gesetzgebung über öffentliche Betriebe, mit Vorprüfung des ORCT — mit eigenen Gebühren nach jener Gesetzgebung. Dass ein Ausschank praktisch immer ein eigenes, zweites Verfahren bedeutet, zeigt der Vergleichsfall, in dem der Ausschank die zweite Bewilligung ist.
- Sozialversicherung und Steuern. AHV-Beiträge, Steuern und gegebenenfalls die Mehrwertsteuer haben mit diesen Gebühren nichts zu tun und laufen über die Ausgleichskasse und die Steuerbehörden.
Grössenordnung: ein kleines, genau erfasstes Feld
Damit die Beträge einen Rahmen bekommen, hilft ein Blick auf den Bestand. Nach der Antwort des Staatsrats auf die Interpellation 25.195 waren per 31. Dezember 2024 im Kanton Neuenburg 51 Orte erfasst: 32 Salons, 18 Privatwohnungen und ein spezialisierter öffentlicher Betrieb. Am Stichtag waren dort 59 Personen registriert, während im Jahr 2025 rund 779 Erstmeldungen von Personen eingingen — ein deutlicher Hinweis darauf, wie stark die Tätigkeit von kurzen Aufenthalten und Rotation geprägt ist, während die Zahl der bewilligten Betriebe klein und stabil bleibt.
Für die Aufsicht bedeutet das eine überschaubare Zahl von Dossiers, die jährlich begleitet und mindestens einmal kontrolliert werden. Für die Betriebe bedeutet es, dass die Jahrespauschale kein anonymer Verwaltungsposten ist: Sie finanziert eine Aufsicht, die den einzelnen Betrieb tatsächlich kennt. Eine Koordinationsstelle nach Art. 24 LProst, in der die betroffenen Dienste, interessierte private Institutionen und Fachpersonen Informationen austauschen, begleitet diese Praxis; eine unmittelbar bevorstehende Revision des Gesetzes oder der Gebühren war im Zeitpunkt dieser Recherche nicht ersichtlich.
Was das für die Planung heisst
Wer in Neuenburg einen Salon oder eine Escortagentur eröffnen will, sollte drei Zahlen im Kopf haben, bevor das Gesuch abgeschickt wird:
- Die Eintrittskosten fallen so oder so an. Erteilung CHF 1’326.– bis 1’530.–, Verweigerung CHF 306.– bis 408.–. Ein Gesuch, das erkennbar an einer Voraussetzung scheitern wird, ist keine kostenlose Probe.
- Die jährliche Fixkosten-Untergrenze liegt bei CHF 1’224.– bis 1’530.–, unabhängig vom Umsatz, unabhängig von der Zahl der tätigen Personen, gleich für Salon und Agentur — und halbiert nur bei Aufgabe im ersten Semester.
- Compliance ist eine Kostenposition, nicht nur eine Pflicht. Monatsmeldung bis zum 10., vollständiges Register, Belege, sichtbares Präventionsmaterial. Die Alternative heisst CHF 31.– pro Mahnung und CHF 306.– bis 1’020.– pro beanstandete Kontrolle, in der Höhe bemessen am Zeitaufwand, den man der Behörde verursacht hat.
Das Muster dahinter ist konsistent: Neuenburg verteilt die Kosten der Aufsicht auf die Bewilligten und macht die Höhe vom Aufwand abhängig. Wer saubere Unterlagen führt, zahlt am unteren Ende der Spannen. Wer nachgefordert werden muss, zahlt am oberen.
Verbindlich sind in jedem Fall nur die Auskunft und die Verfügung der zuständigen Stelle. Für Bewilligung, Meldungen, Register und Gebühren ist das Office des relations et des conditions de travail, secteur contrôle, an der Rue du Parc 117 in 2300 La Chaux-de-Fonds zuständig; für Standort, Zonenkonformität und allfällige zeitliche oder örtliche Einschränkungen die Gemeinde. Die aktuellen Formulare und die massgebenden Erlasse LProst (RSN 941.70), RELProst (RSN 941.71) und das Gebühren-Arrêté (RSN 941.72) sind über die kantonale Website und die Recueil systématique de la législation neuchâteloise öffentlich zugänglich.