«Camere luminose ed accoglienti in affitto vicino a Bellinzona, nel rispetto delle leggi vigenti.» Helle, freundliche Zimmer zu vermieten in der Nähe von Bellinzona, unter Einhaltung der geltenden Gesetze. Dieses Inserat zitierte der «Corriere del Ticino» am 10. Oktober 2025 von einem bekannten Portal der italienischen Schweiz. Der entscheidende Satz steckt im Kleingedruckten der Geografie: Die Gemeinde, die da «in der Nähe von Bellinzona» liegt, ist keine Tessiner Gemeinde. Sie liegt in der Mesolcina – und damit im Kanton Graubünden.
Wer so ein Inserat liest, liest es auf Italienisch. Er oder sie bucht auf Italienisch, fährt vom Bahnhof Bellinzona aus eine Viertelstunde die A13 hinauf und landet in einem Rechtsraum, der mit dem Tessiner Regime praktisch nichts gemeinsam hat. Der Markt ist derselbe, die Sprache ist dieselbe, die Behörde ist eine andere – und genau an dieser Nahtstelle entstehen 2026 die meisten Missverständnisse über Bewilligung, Meldepflicht und Zuständigkeiten im Bündner Süden.
Ein Kanton, drei Amtssprachen – und ein Süden, der nach Süden schaut
Graubünden ist der einzige Kanton mit drei Amtssprachen. Art. 3 Abs. 1 der Kantonsverfassung (BR 110.100) hält fest, dass Deutsch, Rätoromanisch und Italienisch die gleichwertigen Landes- und Amtssprachen des Kantons sind. Das Sprachengesetz (SpG, BR 492.100, in Kraft seit 2008) konkretisiert das für Gemeinden und Regionen: Wo mindestens 40 Prozent der Bevölkerung einer angestammten Sprachgemeinschaft angehören, ist diese Sprache Amtssprache der Gemeinde; ab 20 Prozent gilt die Gemeinde als mehrsprachig. Laut Strukturerhebung 2024 des Bundesamts für Statistik geben im Kanton rund 13 Prozent Italienisch als Hauptsprache an.
Diese 13 Prozent verteilen sich nicht gleichmässig. Sie konzentrieren sich in den Südtälern: in der Region Moesa mit ihren zwölf Gemeinden – Roveredo, San Vittore, Grono, Lostallo, Mesocco, Soazza, Cama, Verdabbio ist dort inzwischen Teil von Grono, dazu Buseno, Castaneda, Santa Maria in Calanca, Calanca und Rossa – und rund 8’500 Einwohnerinnen und Einwohnern; im Bergell (Bregaglia), das an Chiavenna grenzt; im Puschlav (Poschiavo und Brusio, Region Bernina), das an Tirano grenzt.
Für die Praxis heisst das: Wer in San Vittore arbeitet, ist näher bei einem Tessiner Spital, einem Tessiner Bahnhof und einer Tessiner Beratungsstelle als bei irgendeinem Bündner Amt. Chur liegt hinter dem San Bernardino, über hundert Kilometer entfernt. Die Zuständigkeit aber richtet sich nicht nach der Fahrzeit, sondern nach der Kantonsgrenze – und die verläuft bei San Vittore, wenige Kilometer nach dem Ortsende von Arbedo-Castione.
Was an dieser Grenze aufhört: das Tessiner Regime
Das Tessin gehört zu den am dichtesten regulierten Kantonen der Schweiz. Die Legge sull’esercizio della prostituzione (LProst, RS/TI 550.500) vom 22. Januar 2018 ist seit dem 1. Juli 2019 in Kraft und verlangt von jeder Person, die im Tessin sexuelle Dienstleistungen anbietet, eine persönliche Vorsprache bei der Sezione TESEU der Kantonspolizei. Dort wird der Ausweis geprüft, bei der Unterzeichnung der Meldung werden CHF 100 fällig, und man erhält eine eigene TESEU-Nummer. Dazu kommt eine Steuer-Tagespauschale von CHF 25 pro Arbeitstag als Akonto, die Regel «eine Person pro Wohnung und eine Wohnung pro Gebäude», ein Miet- oder Untermietvertrag von mindestens drei Monaten Dauer, ein Bussenrahmen von CHF 200 bis 40’000 und ein Katalog verbotener Orte nach Art. 3 LProst: Strassenprostitution, öffentlich einsehbare Ausübung, die Nähe zu Schulen, Spitälern, Alters- und Pflegeheimen, Kultstätten, Friedhöfen, Haltestellen des öffentlichen Verkehrs, öffentlichen Gebäuden und Spielplätzen – und Zonen, die der Nutzungsplan überwiegend dem Wohnen widmet.
Die Tessiner Gemeinden haben darüber hinaus eigene Ordinanzen erlassen. Chiasso hat Sexarbeit auf eine einzige Zone mit sieben Parzellen beschränkt, Mendrisio arbeitet mit Radien von 100 und 300 Metern, und Bellinzona wählte bereits 2015 den Weg über eine Variante des Piano regolatore: Mit einem neuen Art. 19bis der Nutzungsplanvorschriften verankerte der Stadtrat das Konzept der «immateriellen Störung», um Wohnzonen, Mischzonen mit Wohnanteil und sensible Zonen von der Ausübung der Prostitution freizuhalten. Wie dieses Regime im Detail funktioniert – Bewilligung für ein locale erotico, Pflichten der Betreiber, Entzugsgründe – haben wir im Porträt des Kantons mit eigenem Sexarbeitsgesetz beschrieben.
Und jetzt der Punkt, der im Bündner Süden ständig unterschätzt wird: Nichts davon gilt nördlich von San Vittore. Keine TESEU-Nummer, keine CHF 100 bei der Meldung, keine Tagespauschale von CHF 25, keine Ein-Person-pro-Wohnung-Regel, kein kantonaler Bussenrahmen für unzulässige Ausübung. Wer aus dem Tessin in die Mesolcina zieht, wechselt nicht in ein liberaleres Verfahren – er oder sie wechselt in ein Verfahren, das an ganz anderen Stellen ansetzt und niemandem eine Quittung in die Hand drückt, auf der «angemeldet» steht.
Was in Graubünden stattdessen gilt
Keine kantonale Bewilligung, aber mehrere Schalter
Graubünden hat kein Sexarbeitsgesetz. Es gibt kein kantonales Register, keine Meldestelle für die Tätigkeit als solche und keine Bewilligung, die man «für Sexarbeit» beantragen könnte. Die Regierung hat das in ihrer Antwort vom 12. August 2025 auf die Anfrage Rutishauser (eingereicht in der Junisession 2025, mitunterzeichnet unter anderen von den Moesa-Grossrätinnen Piera Furger und Eleonora Righetti, behandelt in der Oktobersession 2025) bestätigt: Der Kanton erhebe keine systematischen und vollständigen Daten zur Zahl der Sexarbeitenden, und es werde auch keine Statistik über Einsätze der Kantonspolizei in Wohnungen geführt.
Was fehlt, wird durch allgemeines Recht ersetzt – und das trifft die Realität oft härter als eine Spezialbewilligung:
- Raumplanungs- und Baurecht. Das Raumplanungsgesetz für den Kanton Graubünden (KRG, BR 801.100, auf Italienisch Legge sulla pianificazione territoriale, LPTC) macht nicht nur den Bau, sondern auch die Zweckänderung bewilligungspflichtig. Wer eine Wohnung oder ein Ladenlokal zum Erotikbetrieb umnutzt, braucht eine Baubewilligung der Gemeinde, und die Zonenordnung entscheidet, ob das überhaupt möglich ist. Warum dieses Verfahren in Graubünden faktisch die Rolle übernimmt, die im Tessin das Spezialgesetz spielt, zeigt der Beitrag dazu, wie das Baugesuch über den Betrieb entscheidet.
- Gastgewerberecht. Sobald ausgeschenkt oder beherbergt wird, greift das Gastgewerbegesetz (BR 945.100) mit seiner eigenen Bewilligung – erteilt von der Gemeinde, nicht vom Kanton.
- Kommunales Polizeirecht. Hier ist Chur bis heute die Ausnahme: Art. 26 Abs. 2 und 3 des Polizeigesetzes der Stadt Chur (RB 411) erlaubt Strassenprostitution nur zwischen 22 und 06 Uhr und lässt weitere örtliche und zeitliche Einschränkungen zu. In den Moesa-Gemeinden findet sich in den publizierten Polizeireglementen keine vergleichbare, ausdrückliche Bestimmung. Das heisst nicht, dass es keine gibt – verbindlich ist einzig die Auskunft der Gemeindekanzlei, und die Reglemente werden revidiert.
- Strafrecht. Art. 195 StGB (Förderung der Prostitution) und Art. 199 StGB (unzulässige Ausübung der Prostitution, also der Verstoss gegen kantonale oder kommunale Vorschriften) gelten bundesweit. Art. 199 StGB ist dabei der Scharnierartikel: Wo eine Gemeinde Vorschriften erlässt, macht das Bundesstrafrecht ihre Verletzung strafbar.
- Sozialversicherung und Steuern. Die SVA Graubünden (Ottostrasse 24, 7001 Chur) führt die Selbständigkeit: Mindestbeitrag CHF 530 pro Jahr, maximal 10,0 Prozent ab CHF 60’500 Reingewinn, Akontobeiträge in der Regel quartalsweise. Die Steuerverwaltung verlangt die Steuererklärung bis 31. März, der Kantonssteuerfuss liegt bei 95 Prozent, die Gemeindesteuerfüsse unterscheiden sich erheblich. Mehrwertsteuerpflicht entsteht ab CHF 100’000 Umsatz. Was diese Ämter konkret von einer selbständig arbeitenden Person wollen, steht ausführlich im Beitrag über die Beitragsnummer statt Bewilligung.
Meldepflicht: Wer meldet was, und wohin
Die Meldepflicht ist der Punkt, an dem Graubünden und das Tessin einander am nächsten kommen – nur läuft sie in Graubünden nicht über die Polizei, sondern über das Ausländerrecht.
Für Staatsangehörige aus dem EU- und EFTA-Raum gilt: Eine Erwerbstätigkeit von höchstens 90 Tagen pro Kalenderjahr braucht keine Bewilligung, aber eine Meldung. Bei einer Anstellung meldet die Arbeitgeberseite spätestens am Tag vor dem Stellenantritt – seit März 2025 online über EasyGov. Selbständig Erwerbende melden sich selbst im gleichen Verfahren. Zuständig für Aufenthalt und Bewilligungen ist das Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden; die Meldungen beim Stellenantritt werden nach Darstellung der Regierung an das Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit weitergeleitet – aber nicht nach Berufskategorie statistisch ausgewertet. Genau deshalb kann der Kanton auch keine Zahl nennen.
Zwei Details, die im Süden regelmässig untergehen:
Die 90 Tage sind ein Jahreskontingent der Person, kein Guthaben pro Kanton. Wer im Frühling sechs Wochen im Tessin gemeldet war, hat im Herbst nicht wieder 90 freie Tage für die Mesolcina. Das Bundesrecht zählt pro Kalenderjahr und für die Schweiz als Ganzes, unabhängig davon, wie viele Kantonsgrenzen dazwischen liegen. Wer das Tourenmodell über die Alpenkämme hinweg fährt, rechnet also gegen ein einziges Konto.
Für Drittstaatsangehörige gibt es keinen auf Sexarbeit zugeschnittenen Bewilligungsweg. Entscheidend ist allein, welche Aufenthaltsbewilligung mit welchem Erwerbszweck vorliegt. Das Tänzerinnen-Statut, das bis Ende 2015 eine eigene Kategorie bildete, ist seit dem 1. Januar 2016 abgeschafft; EU/EFTA-Sexarbeitende werden ausländerrechtlich seither wie jede andere Berufsgruppe behandelt.
Die Sprachlücke, die keine Gesetzeslücke ist
Beim Kanton selbst ist Italienisch kein Problem. Die Verwaltung führt ihre Seiten dreisprachig, die Erlasssammlung ist auf Italienisch abrufbar, das Gesuchsformular für EU/EFTA-Bewilligungen existiert in italienischer Fassung, und für Übersetzungen unterhält der Kanton einen eigenen Dienst. Wer ein Baugesuch, eine Anmeldung bei der Ausgleichskasse oder eine Anfrage ans Migrationsamt auf Italienisch einreicht, tut nichts Ungewöhnliches, sondern nutzt eine Amtssprache.
Die Lücke liegt nicht im Recht, sondern in der Beratungsinfrastruktur. Die kantonale Fachstelle für sexuelle Gesundheit ist die Aids-Hilfe Graubünden an der Lürlibadstrasse 15 in Chur – seit 1987 tätig, mit aufsuchender Prävention für Sexarbeitende und einem Testangebot am Montag von 9 bis 17 Uhr. Sie sitzt in der deutschsprachigen Kantonshauptstadt, jenseits des San Bernardino. Ob eine Beratung auf Italienisch möglich ist, muss man direkt erfragen; publiziert ist es nicht.
Umgekehrt existiert 15 Autominuten entfernt genau das, was im Bündner Süden fehlt: Primis, ein Dienst von Zonaprotetta an der Via Bagutti 2 in Lugano, seit 2006 vom Tessiner Staatsrat als Referenzstelle für gesundheitliche, soziale und rechtliche Beratung von Sexarbeitenden mandatiert, mit Sprach- und Kulturmittlerinnen, die Neuankommende direkt bei der polizeilichen Meldung antreffen. Dazu die Consultori di salute sessuale des Ente Ospedaliero Cantonale in Bellinzona, Locarno, Lugano und Mendrisio. Dieses Netz ist auf den Kanton Tessin ausgerichtet – sein Auftrag endet, wo die Zuständigkeit endet. Wer in Roveredo arbeitet, steht also vor der Wahl zwischen einer Fachstelle im richtigen Kanton mit der falschen Sprachdistanz und einer Fachstelle in der richtigen Sprache mit dem falschen Kantonsmandat.
Die Regierung sieht darin keinen Handlungsbedarf. Sie will derzeit keine spezialisierte, zentrale Anlaufstelle ausschliesslich für Sexarbeitende schaffen; bestehende Beratungsstellen und niederschwellige Angebote genügten. Die Fragestellerin erklärte sich in der Oktobersession 2025 als nicht befriedigt. Wie sich dieselbe Leerstelle nördlich der Pässe auswirkt, zeigt der Beitrag über die Anlaufstelle, die in Graubünden fehlt.
Vier Fragen, die vor dem ersten Arbeitstag geklärt sein sollten
- Gemeinde. In welcher Zone liegt die Adresse, und ist für die vorgesehene Nutzung eine Baubewilligung wegen Zweckänderung nötig? Zuständig ist die Gemeindekanzlei beziehungsweise das kommunale Bauamt – nicht der Kanton. Fragen Sie zusätzlich nach dem geltenden Polizeireglement und dessen letzter Revision.
- Migration. Braucht es eine Meldung im 90-Tage-Verfahren oder eine Bewilligung? Wie viele Tage des Jahreskontingents sind bereits verbraucht, auch aus Einsätzen in anderen Kantonen? Zuständig ist das Amt für Migration und Zivilrecht Graubünden.
- Sozialversicherung und Steuern. Ist die Selbständigkeit bei der SVA Graubünden angemeldet, und sind die Akontobeiträge realistisch veranschlagt? Ist klar, ob die Tätigkeit steuerlich als selbständig gilt – oder ob der Betrieb, in dem gearbeitet wird, faktisch weisungsbefugt ist?
- Vertrag und Räume. Deckt der Miet- oder Untermietvertrag die tatsächliche Nutzung? In Graubünden fehlt die Tessiner Dreimonatsregel, aber das Mietrecht und das Interesse des Vermieters bleiben dieselben.
Fazit: derselbe Markt, zwei Verfahren
Der Bündner Süden ist sprachlich und wirtschaftlich Teil der italienischen Schweiz und rechtlich Teil eines Kantons ohne Sexarbeitsgesetz. Diese Kombination erzeugt eine eigentümliche Asymmetrie: Im Tessin weiss man nach der Vorsprache bei TESEU genau, was gilt, was es kostet und wo es verboten ist. In Roveredo, Mesocco, Bregaglia oder Poschiavo gibt es niemanden, der einem das sagt – die Antwort setzt sich aus Zonenplan, Baubewilligung, Gastgewerbegesetz, kommunalem Polizeireglement, ausländerrechtlicher Meldung, AHV-Anmeldung und Steuererklärung zusammen. Dass der Kanton dabei nicht zählt, wie viele Menschen betroffen sind, macht die Auskunftspflicht nicht kleiner, sondern verschiebt sie auf die einzelne Person.
Die gute Nachricht: Jede dieser Fragen hat eine zuständige Stelle, und man darf sie auf Italienisch stellen. Die weniger gute: Man muss sie stellen, bevor man anfängt, und schriftlich, damit die Antwort belegt ist. Wie stark der kommunale Teil dieses Puzzles die Praxis prägt, zeigt exemplarisch der Beitrag dazu, wie die Gemeinde die Uhrzeit regelt, wo der Kanton schweigt.
Dieser Beitrag gibt den Stand von Ende September 2026 wieder und ersetzt keine Rechtsauskunft. Verbindlich sind die Auskünfte der Gemeindekanzlei am Arbeitsort, des Amts für Migration und Zivilrecht Graubünden, der SVA Graubünden und der kantonalen Steuerverwaltung.