La maggior parte dei testi sulla prostituzione nel Ticino ruota intorno a luoghi: quale zona, quale raggio, quale comune. È comprensibile, perché il cantone qui è effettivamente rigoroso. Per la persona che vuole iniziare domani, però, decide per prima cosa qualcos’altro – cioè una visita a uno sportello, un numero, una ricevuta e un importo che si accumula ogni giorno dal primo giorno di lavoro.
Questo testo affronta esattamente questo aspetto: la registrazione presso la Polizia cantonale, i numeri che si devono pagare, e la domanda su quali altri uffici poi vorranno ancora qualcosa da te. Chi vuole sapere dove nel cantone si può lavorare, lo trova nei contributi sulla mappa dei comuni con Chiasso e Mendrisio e sulla regola «un’abitazione, una persona» descritti più dettagliatamente.
Un cantone con una propria legge – e un’unica sede di contatto
Il Ticino appartiene alla minoranza dei cantoni con una propria legge sulla prostituzione. La Legge sull’esercizio della prostituzione (LProst, RS/TI 550.500) risale al 22 gennaio 2018 ed è in vigore dal 1° luglio 2019; a ciò si aggiunge il regolamento d’esecuzione RProst (550.510) del 5 giugno 2019. Competente è il Dipartimento delle istituzioni, operativamente la Polizia cantonale con la sua sezione TESEU – l’unità che gestisce anche il traffico di esseri umani, la promozione della prostituzione e l’usura.
Questa è la maggiore differenza pratica rispetto ai cantoni senza una propria legge. Nel Canton Zugo la regolazione avviene di fatto attraverso il piano delle zone, e nel canton Glarona devi cercare da solo le competenze presso vari uffici. Nel Ticino, invece, esiste un’autorità chiaramente designata, una procedura definita – e in cambio un obbligo di registrazione che non si può evitare senza incorrere in responsabilità penale.
L’intervallo delle sanzioni della LProst va da CHF 200 a CHF 40’000. Questo non è un valore teorico: le violazioni sono denunciate al Ministero pubblico, e i numeri al riguardo sono aumentati significativamente negli ultimi anni (vedi oltre).
La visita allo sportello TESEU: la registrazione (annuncio)
La registrazione è personale. Secondo le informazioni della Polizia cantonale, devi presentarti personalmente presso la sezione TESEU; lì viene registrata e sottoscritta la registrazione. Diventa valida solo dopo il controllo dei documenti e la vidimazione da parte della polizia, che rilascia alla persona un numero TESEU univoco. Questo numero è nella pratica quotidiana la prova che sei registrato – in caso di controllo presso il locale, in casa, nei confronti del gestore.
Cosa comporta concretamente:
- Tassa: Al momento della sottoscrizione della registrazione presso lo sportello TESEU, secondo le informazioni cantonali è dovuta una tassa di CHF 100.
- Termine: La legge richiede la registrazione «senza indugio»; le informazioni amministrative parlano di una formalizzazione entro due giorni lavorativi al massimo o nel primo giorno lavorativo dopo i giorni festivi. Chi si registra dopo l’inizio lavora nel frattempo senza registrazione.
- Consulenza sanitaria: Al momento della registrazione viene offerta una consulenza medica gratuita. È un’offerta, non un esame di ammissione – nel Ticino non esiste un «certificato di salute» come prerequisito per lavorare.
- Modifiche e cessazione: Ogni modifica dei dati registrati deve essere comunicata tempestivamente alla sezione TESEU. Chi interrompe l’attività deve revocare la registrazione presso lo sportello – non termina semplicemente da sola.
Chi può registrarsi
La registrazione non è un sostituto dello status in diritto degli stranieri, ma lo presuppone. Possono registrarsi cittadini e cittadine svizzeri, persone con validi permessi in diritto degli stranieri – e cittadini e cittadine di stati dell’UE/AELS che hanno presentato una registrazione come prestatore di servizi autonomo nel quadro della regola dei 90 giorni.
Qui vale la pena di essere precisi, perché è il punto su cui circolano più informazioni errate. I 90 giorni per anno solare sono una possibilità prevista dal diritto federale nel quadro della libera circolazione delle persone, non una generosità cantonale. La registrazione online avviene tramite il portale federale (EasyGov), di solito al più tardi otto giorni prima dell’inizio dell’attività; per il settore sessuale la registrazione obbligatoria si applica a partire dal primo giorno di lavoro, quindi senza la soglia di lieve entità altrimenti possibile. E: questa registrazione federale non sostituisce la registrazione cantonale TESEU. Si tratta di due procedimenti presso due autorità, e entrambi devono essere completati.
I cittadini di paesi terzi senza permessi corrispondenti non possono registrarsi – per loro il lavoro sessuale in Svizzera non è una strada accessibile, nemmeno nel Ticino.
Cosa non è la registrazione: un’autorizzazione per un luogo di lavoro
Un malinteso diffuso: con il numero TESEU in mano si è «autorizzati». La registrazione riguarda la persona, non il luogo. Si può lavorare secondo la LProst solo presso un locale erotico autorizzato o presso un’abitazione utilizzata individualmente per la quale è presente una notifica.
Per il locale è responsabile il gestore: l’autorizzazione è rilasciata dal dipartimento competente, la tassa di rilascio è CHF 350, l’autorizzazione è concessa per due anni ed è rinnovabile – la domanda di rinnovo deve essere presentata almeno 30 giorni lavorativi prima della scadenza. Il gestore deve soddisfare i requisiti personali, essere presente a tempo pieno e garantire che tutte le persone presenti siano regolarmente registrate.
Per l’abitazione valgono le condizioni ristrette ben note: una sola persona per abitazione, una sola abitazione per edificio, un contratto d’uso o d’affitto di almeno tre mesi, e la registrazione è effettuata dalla persona che mette a disposizione l’abitazione. La clausola dei tre mesi è il motivo per cui gli appartamenti vacanzieri affittati a breve termine nel Ticino regolarmente diventano un problema.
I 25 franchi al giorno lavorativo: come il denaro scorre effettivamente
Il nucleo fiscale della regolamentazione ticinese è una forfait di CHF 25 al giorno lavorativo. Vale dal momento dell’entrata in vigore della legge nel 2019 e funziona in due varianti:
Nel locale erotico la persona che esercita il lavoro sessuale paga l’importo al gestore. Questi è obbligato a trattenere gli importi e a girarli all’autorità fiscale – secondo le disposizioni della LProst e le direttive della Divisione delle contribuzioni. Il gestore è qui di fatto un agente di riscossione del cantone.
Nell’abitazione secondo l’art. 14 LProst, che non è soggetta a obbligo di autorizzazione, la persona paga l’importo direttamente all’autorità fiscale, secondo le stesse modalità che valgono per il gestore. Chi mette a disposizione l’abitazione non può dedurre l’importo – questo non è espressamente suo ruolo. Secondo le informazioni amministrative pubblicate, l’importo totale dovuto deve essere versato mensilmente all’autorità fiscale competente entro il primo del mese.
A ciò si aggiunge un obbligo che nella pratica quotidiana è spesso sottovalutato: chi lavora nell’abitazione deve predisporre in anticipo un piano di lavoro che copra almeno tutta la settimana seguente, e mantenerlo a disposizione delle autorità di controllo. Il piano di lavoro è la base sulla quale si misura il numero di giorni lavorativi – e quindi la forfait.
Amministrativamente avviene tramite moduli specifici dell’amministrazione tributaria: il Modulo 3P per il rendiconto della ritenuta forfettaria e il Modulo 4P come certificato/ricevuta per il periodo d’imposta, integrati da una circolare della Divisione delle contribuzioni del 1° luglio 2019. Chi raccoglie le ricevute ha poi la prova di aver già pagato.
Importante: La forfait è un acconto, non una liquidazione definitiva
I CHF 25 sono un anticipo sulle imposte dovute, non un saldo. L’importo era stato allora derivato da un reddito annuo presunto nell’ordine di circa CHF 50’000 – una cifra che fu ampiamente criticata nel dibattito sulla legge, tra l’altro con l’argomento che un pagamento anticipato giornaliero dice poco sui redditi effettivamente realizzati. Chi guadagna meno paga in proporzione al reddito troppo; chi guadagna di più paga troppo poco e la differenza gli viene conteggiata in seguito.
Ne consegue praticamente: la situazione fiscale non è risolta con i 25 franchi. Se alla fine si applica un accertamento ordinario o un prelievo d’imposta alla fonte dipende dallo status di soggiorno e dalla situazione del domicilio. Questa attribuzione non la fa la polizia, ma l’autorità fiscale – e è esattamente lì che la domanda appartiene, preferibilmente prima che il primo anno fiscale sia passato.
Cosa la forfait non copre: AVS, assicurazione malattia, previdenza
La forfait giornaliera riguarda esclusivamente l’imposta. L’assicurazione sociale funziona completamente in parallelo – ed è il punto su cui nel Ticino come in tutta la Svizzera rimane più indietro.
Il lavoro sessuale in Svizzera è esercitato prevalentemente in modo indipendente. L’autonomia significa: registrazione presso la cassa di compensazione competente, nel Ticino tramite l’agenzia AVS comunale o direttamente presso la cassa cantonale di compensazione. Lo status di «autonomo» è verificato e assegnato dalla cassa, non dall’autorità fiscale e tantomeno dal gestore di un locale.
Per il 2026 valgono gli importi federali uniformi: l’aliquota contributiva AVS/IV/EO per gli autonomi sale in modo graduato da 5,371 per cento e ammonta a pieno 10 per cento da un reddito annuale di CHF 60’500. Per un reddito fino a CHF 10’100 è dovuto il contributo minimo di CHF 530 annui. A ciò si aggiungono l’assicurazione malattia obbligatoria, un’eventuale assicurazione facoltativa giornaliera o contro gli infortuni – e il fatto che gli autonomi non hanno l’assicurazione disoccupazione. Il secondo pilastro non è obbligatorio; il pilastro 3a rimane il modo più realistico per costruire qualcosa. Da un fatturato annuale di CHF 100’000 si aggiunge l’obbligo di IVA. Come questi elementi insieme influiscono sul risultato mensile reale è stato calcolato nell’esempio di un cantone senza sportello di registrazione qui – la logica è la stessa nel Ticino, solo con la forfait giornaliera in più.
Cosa dicono i numeri sulla pratica
Le dimensioni ufficiali dipingono un quadro chiaro di uno spostamento. Nuove registrazioni presso TESEU: 219 nel 2022, 284 nel 2023, 352 nel 2024. Contemporaneamente le violazioni per esercizio non autorizzato sono salite da 50 (2022) a 59 (2023) a 149 (2024), con una tendenza in ulteriore aumento nel 2025. Nel 2024 sono state denunciate 128 persone al Ministero pubblico, circa 80 di queste in relazione ad abitazioni affittate a breve termine.
Di fronte a ciò stanno le strutture legali: nove locali erotici autorizzati e, alla fine del 2024, 24 abitazioni registrate. Ricerche della radiotelevisione pubblica hanno concluso che il numero di abitazioni red light effettivamente inserite è molte volte superiore. Lo spazio tra 24 e quello che appare negli annunci è la vera storia della regolamentazione ticinese.
Come si presentano i controlli lo ha mostrato nell’estate 2025 l’azione internazionale «Chain» di Fedpol ed Europol. Nel Ticino sono state controllate circa 140 persone, tutti e nove i locali autorizzati ispezionati – lì tutte le persone presenti erano regolarmente registrate – nonché un locale pubblico e 14 abitazioni che non soddisfacevano i requisiti della LProst. 15 persone sono state denunciate. Nel cantone non sono stati riscontrati sospetti di traffico di esseri umani.Il Consiglio di Stato nel 2024 ha rinnovato un gruppo di lavoro interdipartimentale che osserva il fenomeno, verifica l’efficacia della legge del 2019 e propone eventuali adeguamenti – anche con attenzione alla sicurezza delle persone che esercitano il lavoro sessuale. Al momento della redazione, non era disponibile il risultato di questo lavoro sotto forma di una modifica di legge approvata. Chi lavora nel Ticino dovrebbe seguire questo processo attentamente.
Il margine irrisolto: hotel e domicilio della clientela
Un punto rimane delicato. Dopo l’entrata in vigore della legge, donne che avevano lavorato a casa di clienti o in hotel sono state denunciate. Nel 2020 un giudice penale ha assolto due persone colpite: l’art. 3 LProst non menziona né il domicilio della clientela né l’hotel tra i luoghi vietati, e un’abitazione privata non è un luogo in cui il lavoro sessuale viene esercitato regolarmente. La procura ha annunciato un ricorso; nella risposta a un’interrogazione, il Consiglio di Stato si è posizionato sostanzialmente nello stesso modo della sentenza di primo grado.
È importante la classificazione: era una decisione di primo grado e una chiarificazione da parte del tribunale superiore non è documentata nelle fonti pubblicamente accessibili. Chi pianifica appuntamenti da escort al di fuori del locale autorizzato o dell’abitazione registrata, si muove quindi in un’area che è stata giudicata lecita dal tribunale e dalla giunta, ma che la polizia ha già valutato diversamente. Questa è esattamente la situazione in cui una breve domanda documentata alla sezione TESEU vale più di qualsiasi interpretazione su Internet – anche di questa qui.
Dove chiedi prima di pagare
- Polizia cantonale, sezione TESEU: registrazione, numero TESEU, registrazione dell’abitazione, modifiche, cancellazione. Primo riferimento per tutto ciò che riguarda la liceità della tua situazione lavorativa.
- Divisione delle contribuzioni (DFE): indennità giornaliera, moduli 3P/4P, classificazione nell’imposizione ordinaria o alla fonte.
- Cassa di compensazione cantonale o agenzia AVS comunale: status di indipendente, contributi, registrazione.
- Comune: ordinanza comunale, zone, diritto di costruzione e cambiamenti di destinazione d’uso. Queste disposizioni variano notevolmente da comune a comune – non esiste un numero valido a livello cantonale.
- Primis (Zonaprotetta), Lugano: consulenza per le persone che esercitano il lavoro sessuale, designata dal 2006 come punto di riferimento, con professionisti che offrono mediazione linguistica e culturale; consulenza anonima e gratuita.
- Consultori di salute sessuale dell’EOC a Bellinzona, Locarno, Lugano e Mendrisio: consulenza gratuita sulla salute sessuale, anonima su richiesta.
Riassunto breve
L’obbligo di registrazione ticinese non è una formalità, ma nemmeno un labirinto. Presentarsi personalmente a TESEU, esibire il documento d’identità, pagare CHF 100, ricevere il numero TESEU – questo è l’accesso. Poi inizia la parte ricorrente: CHF 25 per giorno lavorativo, nel locale tramite il gestore, nell’abitazione mensilmente direttamente all’autorità fiscale, con piano di lavoro per la settimana successiva in anticipo. E parallelamente la registrazione alla cassa di compensazione, che non ha niente a che fare con la polizia e tuttavia decide sulla tua pensione.
Chi contatta questi quattro indirizzi – polizia, autorità fiscale, cassa di compensazione, comune – una volta all’inizio, si risparmia later multe da quattro a cinque cifre. Le informazioni vincolanti provengono esclusivamente da questi uffici; i numeri e le scadenze menzionati qui riflettono lo stato pubblicamente documentato e possono cambiare, in particolare in seguito alla verifica in corso della legge.