Wer im Kanton Waadt mit Sexarbeit beginnt, hat zwei Termine vor sich: einen bei der Kantonspolizei und einen bei einer Beratungsstelle. Die Teilnahme an einer Informations- und Präventionsveranstaltung bei Fleur de Pavé ist Teil des Meldeverfahrens, nicht ein freiwilliges Zusatzangebot. Das ist in der Schweiz nicht selbstverständlich – und es hat eine praktische Folge, die in keinem Gesetzesartikel steht: Die Organisation, die am meisten darüber weiss, was zu tun ist, wenn etwas schiefgeht, hat jede gemeldete Person im Kanton schon einmal gesehen.
Dieser Text ordnet das Waadtländer Hilfsnetz nicht nach Institutionen, sondern nach Situationen: akute Gefahr, Gewalt in der Arbeit, Gesundheit ohne Versicherung, Ausbeutung, Aufenthalts- und Geldfragen. Die Details zum Meldeverfahren selbst, zu Fristen und Bewilligungen stehen im separaten Artikel Bewilligung, Meldepflicht und Zuständigkeiten in der Waadt.
70.8 Prozent: die Zahl, auf die sich die Debatte stützt
2024 erschien im Auftrag des nationalen Netzwerks ProCoRe eine explorative Studie zu Gewalterfahrungen von Sexarbeitenden in der Schweiz (Molnar, Mc Guinness, Merz und Schmidhauser, publiziert über das Repositorium der Universität Lausanne). Befragt wurden 24 Personen – 22 cis Frauen und zwei trans Frauen zwischen 28 und 63 Jahren, mehrheitlich mit Migrationsbiografie, tätig auf der Strasse, in Salons, in Hotels und in der eigenen Wohnung, alle mit mehr als drei Jahren Berufserfahrung.
Die häufigste genannte Gewaltform war das nicht einvernehmliche Entfernen des Kondoms, also Stealthing: 70.8 Prozent. Je rund 50 Prozent berichteten von Diskriminierung, von Beschimpfungen und von Diebstahl von Geld oder Gegenständen. Hauptsächlich genannte Urheber sind Kunden, daneben Passanten, Kolleginnen und eigene Partner. 62.5 Prozent hatten mit irgendjemandem über das Erlebte gesprochen; als Hürden nennt die Studie Angst, Scham und fehlende Kenntnis der bestehenden Angebote. Die Empfehlungen sind unspektakulär und konkret: Sicherheit am Arbeitsort erhöhen, etwa über Alarmvorrichtungen und Präsenz von Sicherheitspersonal, und besser darüber informieren, welche Leistungen Betroffenen zustehen.
Zwei Einschränkungen gehören dazu: Es ist eine qualitative Vorstudie mit kleiner Stichprobe, und sie ist schweizweit angelegt, nicht Waadt-spezifisch. Trotzdem ist sie der Referenzpunkt der kantonalen Debatte geworden. Die Interpellation 25_INT_51 von Hadrien Buclin und Mitunterzeichnenden im Grossen Rat – «Comment améliorer la protection des travailleuses du sexe contre la violence et l’accès à un soutien adapté ?», entwickelt im Mai 2025 – greift sie direkt auf und nennt drei Hürden: den erschwerten Zugang zu Behandlung bei kleinem Einkommen und hoher Franchise, die Unkenntnis der Angebote und die Angst, dass eine Anzeige Folgen für den Aufenthaltstitel hat.
Der Staatsrat hat in seiner Sitzung vom 14. Januar 2026 geantwortet. Der Kern der Antwort ist eine Absichtserklärung: Man wolle vulnerable Personen im Sexgewerbe schützen, das Handeln der beteiligten Akteure konsolidieren und die Stabilität der ausgerichteten Subventionen gewährleisten – im Rahmen des Subventionsgesetzes und der verfügbaren Mittel. Wer die Finanzierungsdebatten anderer Kantone verfolgt hat, kennt diesen Satzbau; in Neuenburg hing an einer fehlenden Summe im sechsstelligen Bereich die halbe Präsenz einer Fachstelle.
Was 2026 tatsächlich neu ist
Die Nummer 142
Seit dem 1. Mai 2026 gilt in der ganzen Schweiz die Nummer 142 für Menschen, die Gewalt erlebt haben – körperliche, psychische oder sexualisierte, im privaten wie im öffentlichen Raum. Erreichbar rund um die Uhr, an sieben Tagen pro Woche, kostenlos aus dem ganzen Land, auch für Angehörige. Die 142 ist ausdrücklich kein Notruf: Bei unmittelbarer Gefahr gelten weiterhin 117 (Polizei), 144 (Ambulanz) und 118 (Feuerwehr). Was die 142 bietet, ist vertrauliches Zuhören, fachliche Einschätzung und die Weiterleitung an die passende Stelle. Für eine dauerhafte Begleitung bleibt das Centre LAVI die Adresse.
Das ist für die Westschweiz eine echte Vereinfachung: Vorher musste man wissen, welche kantonale Beratungsstelle zuständig ist und wann sie Telefonzeiten hat. Dass sechs Kantone sich zuvor eine gemeinsame Nummer teilten, zeigt, wie fragmentiert die Landschaft war.
Mehr Plätze, mehr Technik gegen häusliche Gewalt
Der Kanton revidiert sein Gesetz über die Organisation der Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt (LOVD). Personen mit einer Entfernungsmassnahme sollen künftig mit elektronischer Fussfessel rund um die Uhr überwacht werden; eine Testphase ist für den Herbst 2026 vorgesehen, die breite Einführung für 2027. Ab 2027 stehen laut Kanton zusätzlich rund 6.5 Millionen Franken pro Jahr für dieses Feld bereit, dazu fünf zusätzliche Übergangsstudios beim Centre MalleyPrairie und eine neue Schutzeinrichtung im Osten oder Norden des Kantons bis 2029.
Wichtig zur Einordnung: Dieses Instrumentarium greift bei häuslicher Gewalt, also wenn Täter oder Täterin Partner, Ex-Partner oder Familienangehörige sind. Für Gewalt durch Kunden ist es nicht gebaut. Für Sexarbeitende, deren Gewalterfahrung im privaten Umfeld liegt – ein Teil der Fälle, den die ProCoRe-Studie ausdrücklich nennt –, ist es dafür sehr relevant.
Parallel entsteht in Lausanne ein Frauenhaus der EVAM an der Avenue du Chablais: 92 Plätze, davon nach Angaben des Kantons 50 reserviert für Frauen, die häusliche oder sexualisierte Gewalt erlebt haben, und ihre Kinder, 42 für vulnerable Frauen mit Kindern. Die Umnutzung läuft seit Februar 2026 etappenweise, der Vollbetrieb ist für Anfang September 2026 geplant. Der Zugang ist an den Asyl- und Migrationsbereich der EVAM gebunden – nicht jede Person im Sexgewerbe fällt darunter.
Astrée wächst mit den Fallzahlen
Die Fachstelle Astrée, vom Departement für Gesundheit und Soziales (DSAS) mandatiert, begleitet im Kanton Opfer von Menschenhandel und Ausbeutung. Laut Medienmitteilung des Kantons vom 13. Oktober 2025 wurden seit der Gründung 2015 insgesamt 268 Opfer identifiziert; die Zahl der begleiteten Personen stieg von 30 im Jahr 2016 auf 123 im Jahr 2024, bei rund 39 bis 40 neu anerkannten Opfern allein 2024. Die Zahl der Wohnplätze wurde 2025 von acht auf zehn erhöht, und der Kanton kündigte eine eigene Struktur für externe Konsultationen an, um auch nicht untergebrachte Betroffene besser begleiten zu können.
Fleur de Pavé: Pflichttermin und Vertrauensstelle in einem
Fleur de Pavé begleitet Sexarbeitende in der Waadt seit 1996 und hat 2026 das 30-jährige Bestehen mit einem Podium im Theater Arsenic in Lausanne markiert. Die Bilanz, die Geschäftsleiterin Silvia Pongelli dort und in Interviews zog, war unmissverständlich: Sexarbeitende seien nicht in Sicherheit, zwischen wachsender Prekarität, anhaltendem Stigma und neuen Problemen im digitalen Raum.
Die Organisation arbeitet auf drei Schienen:
- Büro und Permanenz, Avenue de Sévelin 32b, 1004 Lausanne, Telefon 021 661 31 21. Empfang mit oder ohne Termin, kostenlos, anonym und vertraulich – für persönliche, administrative, rechtliche und gesundheitliche Fragen. Die Öffnungszeiten werden mit Montag 9–12 Uhr und Dienstag bis Freitag 14–17 Uhr angegeben; wer anreist, prüft sie besser vorher telefonisch.
- Der Bus, seit 1996 unterwegs, Montag bis Freitag von 22 bis 2 Uhr im Lausanner Quartier, in dem Strassensexarbeit stattfindet. Niederschwelliger Empfang, kostenloses Schutzmaterial, Spritzentausch, Zuhören, Beratung und Vermittlung ins sozialmedizinische Netz.
- Besuche in Betrieben im ganzen Kanton – Massagesalons, Bars, Cabarets – und zunehmend Präsenz im digitalen Raum, dort, wo heute akquiriert wird.
Die Prävention stützt sich dabei explizit auf drei Säulen: körperliche und psychische Gesundheit, Sicherheit und Berufsrisiken inklusive Verhalten bei Gewalt oder Übergriff, und der administrative Alltag. Für laufende Informationen betreibt die Organisation zusätzlich die Infoplattform tds-vaud.ch.
Man sollte die Grössenordnung kennen: In Verzeichnissen wird Fleur de Pavé mit vier Angestellten geführt – für einen Kanton, in dem sich 2025 rund 295 Sexarbeitende gemeldet haben und in dem es etwa hundert Salons gibt. Die Dichte des Angebots ist gut, die personelle Decke dünn.
Was im Meldeverfahren passiert
Die Meldung als sexarbeitende Person läuft über die Kantonspolizei und ist kostenlos. Der Termin wird über die kantonale Online-Dienstleistung «Annoncer une activité de travailleur-se indépendante (TDS)» auf vd.ch gebucht, das Gespräch dauert rund 30 Minuten, Voraussetzung ist ein Mindestalter von 18 Jahren sowie Schweizer Staatsangehörigkeit oder eine Aufenthaltsbewilligung B oder C; für EU/EFTA-Angehörige im Meldeverfahren gibt es einen eigenen Weg. Mitzubringen ist ein gültiges Original von Pass oder Identitätskarte – ohne Original kann die Meldung nicht abgeschlossen werden. Zweiter Baustein ist die Anmeldung zu einer der Informationsveranstaltungen von Fleur de Pavé über fleurdepave.ch. Wird die Tätigkeit beendet, kann das Dossier auf schriftliches Gesuch hin gelöscht werden; der Kanton nennt dafür die Adresse [email protected].
Die Betriebsbewilligung für einen Salon ist davon getrennt und läuft über die Police cantonale du commerce in Epalinges. In einigen Regionen kommt eine kommunale oder interkommunale Ebene dazu: Die Association Sécurité Riviera führt für ihre Gemeinden einen eigenen virtuellen Schalter für die Salonmeldung. Wer ausserhalb von Lausanne arbeitet, klärt am besten zuerst, welche Polizeiorganisation für die Gemeinde zuständig ist.
Was der Pflichttermin nicht ist
Der obligatorische Termin schafft Bekanntheit, aber keine Betreuung. Niemand ruft nach drei Monaten zurück. Die Erfahrung der Fachstellen ist, dass der zweite Kontakt – der freiwillige – über die Qualität der Hilfe entscheidet. Praktisch heisst das: Nummer speichern, bevor man sie braucht. Das ist der Unterschied zum Wallis, wo die registrierende Stelle und die helfende Stelle institutionell getrennt sind – in der Waadt sind sie einmal verbunden, danach aber ebenfalls getrennt.
Wenn etwas passiert ist: die Reihenfolge, die funktioniert
1. Akute Gefahr: 117 Polizei, 144 Ambulanz. Daneben 143 (Dargebotene Hand) für nächtliche Gespräche, 147 für Minderjährige.
2. Danach, rund um die Uhr: 142. Einordnung, erste Beratung, Weiterleitung. Kein Strafantrag nötig, keine Namensnennung verlangt.
3. Opferhilfe: Centre LAVI. Im Kanton Waadt wird die Opferhilfeberatung von der Fondation PROFA geführt. Das Centre LAVI Lausanne liegt am Grand-Pont 2bis, 1003 Lausanne, Telefon 021 631 03 00. Die telefonische Erreichbarkeit wird mit 7 Tagen pro Woche angegeben, Konsultationen Montag bis Freitag von 8.30 bis 12 und von 14 bis 17 Uhr. Die Leistungen sind kostenlos und vertraulich, auch für Angehörige. Entscheidend und oft unbekannt: Die Hilfe hängt nicht davon ab, ob eine Anzeige eingereicht wurde, ob der Täter identifiziert ist oder ob vorsätzlich oder fahrlässig gehandelt wurde.
4. Verletzungen dokumentieren: die Unité de médecine des violences (UMV). Die UMV am CHUV in Lausanne (Rue du Bugnon 44, Telefon 021 314 00 60) ist eine rechtsmedizinische Konsultation für erwachsene Gewaltbetroffene – häusliche, familiäre oder Gewalt von Dritten. Die Konsultation ist gratis und vertraulich; ein speziell geschultes Pflegeteam arbeitet mit Rechtsmedizinern zusammen, dokumentiert Verletzungen, fotografiert und erstellt einen Befund. Termine werden laut UMV meist innerhalb von 24 bis 48 Stunden angeboten; die telefonische Erreichbarkeit wird mit Montag bis Freitag 8–12 und 14–16 Uhr sowie Wochenende und Feiertage 8–12 Uhr angegeben. Antennen bestehen auch ausserhalb von Lausanne, unter anderem im Espace Santé Rennaz und am Spital in Nyon.
Das ist der praktisch wichtigste Punkt dieses Artikels: Dokumentieren ist nicht Anzeigen. Wer unsicher ist, ob er oder sie eine Anzeige will, kann den Befund erstellen lassen und später entscheiden. Ohne Dokumentation ist diese Option nach wenigen Tagen faktisch weg.
5. Anzeige – freiwillig, und nach der Erfahrung der Fachstellen der heikelste Schritt, wenn der Aufenthaltsstatus unsicher ist. Genau diese Hürde benennt die Interpellation 25_INT_51. Wer diese Frage hat, klärt sie besser vor der Anzeige mit LAVI, Fleur de Pavé oder einer Rechtsberatung – nicht danach.
Gesundheit, auch ohne Versicherung und ohne Budget
Für Menschen ohne Krankenversicherung oder mit sehr kleinem Budget ist Point d’Eau Lausanne die zentrale Adresse: Pflegekonsultationen sind gratis, die Arztkonsultation kostet CHF 5.–, dazu kommen Zahnmedizin, paramedizinische Angebote, ein Hygienebereich mit Duschen und Waschmaschinen sowie kostenlose Sozialgespräche.
Für sexuelle Gesundheit führt die Fondation PROFA die Consultations de santé sexuelle im ganzen Kanton – gratis oder zu angepassten Tarifen, Telefon 021 631 01 40 – sowie Checkpoint Vaud mit anonymer Beratung und Testung, Telefon 021 631 01 76. Für Sexarbeitende wird ein jährlicher HIV- und STI-Test empfohlen. Die kostenlosen Testkampagnen im Mai und vom 1. bis 30. November 2026 gelten allerdings für Männer und trans Personen, die Sex mit Männern haben – nicht als generelle Gratisaktion für alle. Eine anonyme HIV- und STI-Konsultation bietet zusätzlich Unisanté in Lausanne an.
Dass hohe Franchisen und Selbstbehalte hier der eigentliche Filter sind, ist kein Nebenaspekt. Wie stark Prämienverbilligung, Subside und weitere Leistungen in der Waadt von einer einzigen Steuerzahl abhängen, steht im Artikel dazu, wie AHV, Steuern und Selbständigkeit am RDU hängen.
Ausbeutung, Zwang, Menschenhandel
Menschenhandel ist in Art. 182 StGB geregelt und hat im Kanton eine eigene Zuständigkeitskette. Auf polizeilicher Seite ist die Brigade migration et réseaux illicites (BMRI) der Kantonspolizei involviert, auf Opferseite Astrée mit Identifikation, Unterbringung, administrativer und rechtlicher Begleitung, gesundheitlichem Follow-up sowie Hilfe bei Wohnung und beruflicher Integration. Dazu kommt das Centre LAVI. Der Kanton führt diese Zusammenarbeit über einen Kooperationsmechanismus; eine Übersicht mit den Kontaktstellen steht auf vd.ch unter «Agir contre la traite des êtres humains».
Die Grenze zwischen harten Arbeitsbedingungen und Ausbeutung verläuft in der Praxis unscharf. Für die erste Einschätzung braucht es keine Strafanzeige und keine Gewissheit: Astrée und Fleur de Pavé beraten auch dann, wenn jemand nur das Gefühl hat, dass etwas nicht stimmt.
Aufenthalt, Papiere, Geld – die Hürden hinter der Hilfe
Für migrationsrechtliche Fragen betreibt der Centre social protestant (CSP) Vaud mit La Fraternité eine kostenlose Sozial- und Rechtsberatung für zugewanderte Personen an der Place Arlaud 2 in Lausanne, Telefon 021 560 60 98. Angegeben werden Permanenzen ohne Termin am Dienstag und Donnerstag von 17 bis 19 Uhr sowie eine Permanenz für Personen ohne geregelten Aufenthalt am Freitag von 9 bis 12 Uhr. Appartenances führt die Espaces Femmes an der Rue des Terreaux 10 in Lausanne – Treffpunkt, Sprachkurse und Begleitung für Migrantinnen in prekären Situationen, jährlich knapp 1000 Personen aus über 70 Ländern – und bietet psychotherapeutische Konsultationen mit interkultureller Vermittlung an.
Bei Gewalt in der Partnerschaft ist das Centre d’accueil MalleyPrairie (Chemin de la Prairie 34, 1007 Lausanne) rund um die Uhr unter 021 620 76 76 erreichbar, mit Notunterbringung für Frauen mit und ohne Kinder und ambulanten Konsultationen unter anderem in Bex, Montreux, Moudon, Nyon, Orbe, Payerne, Vevey und Yverdon-les-Bains. An den Unterbringungskosten kann je nach Einkommen und Aufenthaltsdauer eine Beteiligung verlangt werden.
Strasse, Salon, Bildschirm: wo Sicherheit örtlich entschieden wird
Der Perimeter für Strassensexarbeit in Lausanne ist kommunal geregelt und wurde 2018 deutlich verkleinert – von rund 1700 auf etwa 700 Laufmeter, für geschätzt 40 bis 70 Personen, nachts zwischen 22 und 5 Uhr, mit Ausschluss der Rue de Genève. Begründet wurde das mit der Verdichtung des Quartiers Sévelin, mit rund tausend neuen Anwohnenden und mit dem Bau und späteren Betrieb der Tramlinie Lausanne–Renens, die Ende 2026 in Betrieb geht. Dass sich Perimeter und Modalitäten mit der Tram-Eröffnung wieder bewegen können, liegt in der Natur der Sache: Verbindlich ist immer die aktuelle Regelung der Stadt. Wie unterschiedlich diese Logik in den Kantonen ausfällt, zeigt der Überblick zur Rechtslage nach Kanton.
Eine Fussnote, die erklärt, warum das Thema Arbeitsort hartnäckig bleibt: 2021/22 haben die HETSL und Fleur de Pavé mit einem Innosuisse-Innovationscheck unter dem Namen Peripatix eine Machbarkeitsstudie für einen gesicherten Arbeitsort für Sexarbeitende in Lausanne erstellt – Projektleitung Jenny Ros und Silvia Pongelli, mit Beteiligung von Sexarbeitenden, Architektur, Gesundheit und Sozialarbeit. Die Studie blieb eine Vorstudie; eine Umsetzung ist öffentlich nicht dokumentiert. Die Empfehlungen der ProCoRe-Studie – Alarm, Sicherheitspersonal, bauliche Sicherheit – zielen auf genau diese Lücke.
Eine eigene Routine ersetzt keine Stelle, und umgekehrt
Was sich aus der Recherche als Praxis herauslesen lässt, ohne dass es irgendwo als Vorschrift steht:
- Vor dem ersten Termin die Nummern von Fleur de Pavé, Centre LAVI, UMV und die 142 speichern. Im Ereignisfall sucht niemand mehr.
- Stealthing ist Gewalt, kein Ärgernis – und mit 70.8 Prozent die häufigste dokumentierte Form. Es ist beratungs- und je nach Konstellation strafrechtlich relevant.
- Dokumentation vor Entscheidung. UMV-Befund erstellen lassen, Anzeige später entscheiden.
- Aufenthaltsfrage vor der Anzeige klären, nicht danach.
- Zweiter Kontakt zählt. Der Pflichttermin bringt Information, die freiwillige Beratung bringt Begleitung.
Für Kantone mit dünnerem Netz lohnt der Vergleich: Im Jura hing die Lage zuletzt daran, dass die Nummer neu, die Fachstelle aber nicht vorhanden war. In der Waadt ist das Netz vorhanden – die offene Frage ist, ob vier Stellen für rund 295 gemeldete Personen und hundert Salons reichen, und wie stabil die Subventionen bleiben, die der Staatsrat am 14. Januar 2026 «im Rahmen der verfügbaren Mittel» zugesichert hat.
Zuständig und verbindlich
Dieser Text gibt den Stand der öffentlich belegten Informationen im Oktober 2026 wieder. Öffnungszeiten, Telefonzeiten und Zuständigkeiten ändern sich; insbesondere kommunale Regelungen weichen von Gemeinde zu Gemeinde ab. Verbindlich sind die Auskünfte der zuständigen Stellen: Kantonspolizei und Police cantonale du commerce für Meldung und Bewilligung, Centre LAVI und die 142 für Opferhilfe, Astrée für Menschenhandel, die jeweilige Gemeinde- oder Regionalpolizei für örtliche Vorschriften. Für die eigene Situation führt kein Weg an einer direkten Nachfrage vorbei – sie ist in allen hier genannten Fällen kostenlos.